经过13天的气候谈判，《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第二十八次缔约方大会（以下称为“COP28”）期间，各方围绕关键问题进行深入探讨，达成多项气候行动协议， 绿色金融方面也达成了多项重要的共识。

一、更多国家宣布注资“损失损害”基金，基金投入运行

两次工业革命期间，发达国家通过牺牲环境换取飞快的经济增长，却给全球气候造成了不可逆转的影响，在此情况下，气候脆弱且不发达的发展中国家既需要应对气候变化导致的恶劣影响，又缺乏面临应对这些问题的经济能力和资源，成为气候灾害的最大受害者。在此背景下，1991年，在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）起草阶段，小岛屿国家联盟（AOSIS）就强调需要解决脆弱国家面临的损失和损害问题，提议建立一个国际保险共同体，以弥补由于海平面上升受到影响的国家。直到2007年的巴厘岛气候变化大会才将“损失和损害”的概念纳入正式谈判的文本。

在COP27沙姆沙伊赫气候变化大会上，各缔约方最终在“损失和损害”问题上达成一致，建立损失和损害基金。基金的资金主要来源于各种现有的资源，包括金融机构、其他现有基金等，而不只是依靠发达国家来提供资金；从资金的接受对象来看，基金主要帮助的是特别容易受到气候变化不利影响的脆弱的发展中国家，目的是确保资金用于最紧急的情况，并限制资金接受方的范围。

COP28气候大会同意通过气候“损失和损害”基金协议文本，确定了资金来源，以及资金由世界银行托管。“损失与损害”基金从11月30日开始运行。各国承诺的注资金额正在扩大，据COP28主办方数据，截至12月13日，包括阿联酋、德国、意大利、英国、美国、日本、加拿大、葡萄牙、西班牙等在内的超15个国家已累计承诺对该基金投入约7.92亿美元的资金。这一举措不仅有助于发展中国家应对气候变化带来的不良后果，还弥补了一定的气候融资缺口。

二、德国倡议成立交流技术与标准的36国气候俱乐部

德国首相朔尔茨（Schultz）在COP28会议上建议，本着气候变化是21世纪面临的最大挑战共识，成立一个拥有36个成员国的“气候俱乐部”，交流技术，货物和经验，并在无碳化产业中建立策略和标准，加强各国在气候行动上的合作和协调，促进低碳技术的创新和转移，在俱乐部内实施统一的碳价、关税体系，提高碳定价和碳市场的效率，推动绿色金融和投资的发展，以及制定一致的监测、报告和核查（MRV）机制。气候俱乐部的成员不仅包括七国集团，还包括印度尼西亚、埃及、韩国、智利、瑞士等，涵盖了不同的地理区域、经济水平和发展阶段。

三、全球气候融资获得更多支持

1

捐款和投资扩大绿色气候基金规模

绿色气候基金是2010年在墨西哥坎昆举行的《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方大会（COP16）上决定设立的机构，旨在帮助发展中国家适应气候变化。作为《公约》的资金机制，绿色气候基金将为实现巴黎协定各国承诺的维持全球气候升温在2摄氏度以下的目标起到资金贡献。2013年12月4日正式在韩国松岛国际城挂牌成立。绿色气候基金的资金分为两大类，一类是用于减缓气候变化的资金，比如推广可再生能源、提高能效、减少森林砍伐等；另一类是用于适应气候变化的资金，比如改善水资源管理、增强灾害风险管理、提高粮食安全等。

自2010年开始设立以来，它已成为全球最大的全球应对气候变化基金，已经认捐了200多亿美元。在COP28会议上，澳大利亚、爱沙尼亚、意大利、葡萄牙、瑞士和美国承诺为绿色气候基金二期增资35亿美元。

2

8国政府宣布对“最不发达国家基金”（Least Developed Countries Fund，LDCF）和“特别气候变化基金”（Special Climate Change Fund，SCCF）注资

气候变化特别基金（SCCF）建立的初衷是补充GEF重点领域和其他双边和多边资金的不足，“适应”是其优先资助领域。最不发达国家基金（LDCF）的设立是为了支持最不发达国家通过国家适应行动计划确定最迫切的适应需求项目。2001年举行的COP7会议决定成立SCCF和LDCF作为《公约》资金机制运营实体，由全球环境基金管理。

SCCF和LDCF没有长期稳定的捐款机制，主要依靠发达国家不定期自愿认捐，截至12月13日，SCCF和LDCF总计增资规模超1.74亿美元。

3

多家国际金融机构退出气候融资计划

世界银行集团承诺在2024年7月1日至2025年6月30日的财政年度内将年贷款额的45%用于气候相关项目，助力发展中国家更好地抵御气候变化带来的严重影响。除了助力受气候变化影响最严重的群体增强韧性和适应力外，世界银行集团的项目也重视保护生态系统和生物多样性，维护人类和地球的健康。

亚洲开发银行在COP28会议上启动了“亚太地区自然解决方案融资中心”，用于包括基于自然的解决方案的投资计划。欧佩克国际发展基金、法国开发署、沙特发展基金、东盟催化绿色融资机制、国际自然保护联盟、自然融资组织、大自然保护协会、世界自然基金会、国际鸟盟和保护国际基金会等合作伙伴均表示有兴趣通过融资或技术专长向该中心提供支持，并加入此次启动活动。

此外，亚洲开发银行、全球人类与地球能源联盟（全球能源联盟）和新加坡金融管理局也在COP28大会期间宣布，计划建立混合融资合作伙伴关系，支持亚洲大规模加速能源转型。三方签署了关于建立加速能源转型融资合作伙伴关系的谅解备忘录，将调动公共和慈善部门的优惠资本，化解项目风险，并吸引全球私人资本为亚洲的能源转型项目出资。

四、全球适应目标（GGA）发布草案提出“适应资金/实施措施”

2021年《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》启动了“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标工作方案（GGA工作方案）”，旨在通过系统构建适应总体概念和适应行动监测评估系统，提高全球适应行动实施力度、增强适应行动有效性及加大支持力度。2022年举行的COP27会议针对GGA提出了新的概念性技术框架，但如何将国家层面的概念、数据、方法和指标融入全球适应治理体系，仍缺少系统方案设计，阻碍了全球适应目标谈判进展。

12月5日，联合主席发布了更新的案文草案，在适应资金和实施措施方面，草案给出了包含在2030年至少每年动员4,000亿美元的多边气候资金，而发达国家双倍适应资金的承诺仅能收窄5%-10%发展中国家的适应差距的选项。