2024年2月18日，巴基斯坦社会学家Muhammad Ali Shaikh在《黎明报》上发表文章，介绍中巴经济走廊十年来的发展历程，对中巴经济走廊的项目概况进行梳理，指出中巴经济走廊存在透明度较低，建设项目选择不合理等问题，针对这些问题，他提出提高计划透明度和持续性，在开发过程中考虑环境因素等建议。

评估中巴经济走廊十年

2013年，习主席提出了两项雄心勃勃的国际发展计划：9月访问哈萨克斯坦期间宣布的“丝绸之路经济带”和一个月后在印度尼西亚宣布的“21世纪海上丝绸之路发展战略”。它们统称为“一带一路”（OBOR），后来被称为“一带一路倡议”（BRI）。该倡议设想在各大洲建立庞大的陆上和海上基础设施连接网络，将中国与亚洲、欧洲和非洲市场更紧密地联系起来。六大经济走廊中，其中之一是中巴经济走廊（CPEC），连接中国西部帕米尔高原脚下的喀什市和巴基斯坦南部印度洋上的瓜达尔港，横贯距离约2,700公里。鉴于其重要性，中巴经济走廊被指定为“一带一路”倡议的“旗舰”计划，也是中国在境外实施的最大的战略和经济举措。

项目范围

习主席在访问巴基斯坦之际，在其正式发表的文章《中巴关系》中广泛阐述了中巴经济走廊的范围和范围。他写道，该项目将“形成以经济走廊为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施和产业合作为四大重点领域的‘1+4’合作架构。”

值得一提的是，该计划平等地服务于中国的利益，而不仅仅是中国对巴基斯坦的仁慈之举，正如许多巴基斯坦人认为的那样。该项目服务于中国的多个利益。首先，它将中国与印度洋连接起来，这为中国进入中东及其他市场提供了便捷的通道。进而进一步为中国商品和服务打开巴基斯坦2.5亿的强大市场，也为中国企业承接大部分中巴经济走廊合同提供商机。此外，还增加了巴基斯坦原始矿产和土地资源勘探和利用的前景。

最后，瓜达尔港距离霍尔木兹海峡仅600公里，属于阿曼湾的门户，具有作为其贸易和能源“后门”的战略潜力。在南海局势不断紧张升级的今天，其战略地位显而易见。

瓜达尔港区位图

恐惧和担忧

尽管该项目在很大程度上被描述为解决困扰巴基斯坦所有弊病的灵丹妙药，但社会各阶层也存在恐惧和疑虑。第一个也是最重要的担忧是中巴经济走廊对巴基斯坦民众几乎完全不透明。巴基斯坦国家银行时任行长阿什拉夫·马哈茂德·瓦特拉 (Ashraf Mahmood Wathra)在2015年对该项目缺乏透明度表示担忧，他感叹道：“我不知道在460亿美元中，有多少是债务，有多少是股份，以及有多少是实物。”

另一个主要问题是关于中巴经济走廊具体建设项目的选择是否合理。以旁遮普邦中部萨希瓦尔建立的1,320兆瓦(MW) 燃煤发电厂为例，该发电厂设计以进口煤炭为原料，煤炭通过船舶从印度尼西亚和南非进口到卡拉奇的卡西姆港，然后通过火车运往内陆，到达萨希瓦尔（Sahiwal）郁郁葱葱的绿色农业密集区。这产生了一系列生态、环境、经济和运营问题。

巴基斯坦萨希瓦尔燃煤电站

与此同时，几乎所有项目的具体执行都由中国承包商负责，他们从中国引进了大部分管理和技术人员，对当地人的需求仅限于普通员工，这就引发了另一个问题，已经落地的项目并没有为巴基斯坦当地民众带来足够的贸易和就业机会。巴基斯坦商界大部分人士对经济特区的发展前景表示担忧。他们认为，2006年巴基斯坦与中国的自由贸易协定导致中国出口激增，而牺牲了当地制造的产品。他们还担心中国公司会获得优惠条件，这将使他们处于不利地位。

中巴经济走廊项目在头两年全速推进，但是随着中巴经济走廊最大支持者纳瓦兹·谢里夫被免职，情况发生了变化。伊姆兰·汗上台不久之后，巴基斯坦总理商务顾问阿卜杜勒·拉扎克·达乌德在接受英国《金融时报》采访时表示，巴基斯坦需要审查并重新谈判中巴经济走廊项目。他甚至建议将该计划冻结一年左右，以便对其进行整体重新评估。这些事态发展大大减缓了该计划的实施和扩展，直到2022年PTI政府下台后，该项目才开始正常运行。

前方的路

最近，有关于CPEC 2.0的讨论。我们有必要从过去的经验中吸取教训。首先，需要提高整个计划的透明度，从项目的概念化到运营。其次，利益相关者的参与对于任何开发项目的可持续性都至关重要，而这一点迄今为止在中巴经济走廊中被严重忽视。第三，巴基斯坦应该非常清楚，任何过度依赖任何其他国家的计划都不利于该国自身的发展。最好的行动方针是将计划限制在适度的规模，并以自然的速度实施，不要大张旗鼓，以避免政治纠纷。第四，巴基斯坦在选择项目时应充分考虑环境问题，特别是气候变化带来的威胁。最后，如果事先就该计划的各个项目达成共识，而不是采用“自上而下”的方法，这总是会导致不利的情况，那么对国家来说将会非常有利。综上所述，只要消除其短板，中巴经济走廊项目对巴基斯坦的发展仍有巨大潜力。