全球经济正在经历的剧烈重构，为世界各国提供了一次难得的机会来展示其与众不同的价值主张，以便在波诡云谲的国际经济局势下大力吸引全球流动投资。

很少有行业比半导体行业拥有更大的机会。预计到 2030 年，半导体行业的全球年均增长率将达到 40%，达 1 万亿美元。美国政府正通过《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）刺激北美地区半导体行业的增长。根据该法案，美国承诺划拨 520 亿美元联邦资金用于投资，并且宣布将已吸引的2,200 亿美元投资用于约 70 个项目。多米尼加共和国是吸引北美对印刷电路板 (PCB) 制造投资增加的主要候选国，并且作为半导体组装、测试和封装 (ATP) 活动（测试和封装半导体并将其组装成精密的封装组合件）的近岸目的地，多米尼加具有相当大的吸引力。

事实上，多米尼加共和国也正是美洲最具吸引力的外商直接投资（FDD）目的地之一。该国政治经济以友好型营商环境著称，其特征包括政治稳定、高度自由化的贸易制度和监管的连续性（为跨国公司提供了较为稳定和可预测的经营环境）。在这些因素的共同推动下，多米尼加已成为拉丁美洲的第七大经济体。1972 年至 2022 年间，多米尼加始终以近 5%（4.9%）的经济增长率持续增长，是过去半个世纪里世界上增长最快的经济体之一。国际金融公司 (IFC) 认为，多米尼加共和国的“突出绩效可归因于多种因素，其中包括实施健全的政策（特别是中央银行的政策）、政策框架的改进、出口基础的进一步多元化以及经济结构面对不断变化的全球形势展示出的灵活性。”国际金融公司预测，在可预见的未来，多米尼加共和国将持续保持 5% 以上的年经济增长率，最早可能在 2060 年从中等收入国家迈入发达经济体。

多米尼加共和国是美洲最具吸引力的外商直接投资目的地之一

多米尼加共和国经济增长的一个主要驱动因素来自该国 87 个自由区 (FZ) 的外商直接投资，正是这些自由区支撑着面向区域（尽管主要是北美地区）市场出口的高端制成品的生产，特别是电子产品和医疗设备/仪器的生产。2013年至2022年的十年间，多米尼加共吸引了277亿美元的外商直接投资，年度投资额从2013年的19亿美元增至2022年的40.1亿美元，翻了一番多。流向工业/制造业（多米尼加共和国的其他主要外商直接投资行业包括旅游业和能源）的外国直接投资不到足20%。

多米尼加共和国的自由区遍布该国 32 个省中的 28 个省，为 820 家公司的业务运营提供支持，直接雇用人员超过 197,600 名，每年出口额超过 81 亿美元，在该国累计投资超过 71.6 亿美元。第 8-90 号法律为多米尼加共和国自由区的繁荣奠定了基础。它免除了受益人 100% 的所得税、出口或再出口税、机械、原材料、设备和建筑材料的进口税和关税、对工业化商品和服务转让的征税、对专利、遗产或资产的征税以及市政税。由此自由区便为近岸制造业，特别是出口至北美市场的商品营造了极具吸引力的营业环境。

医疗器械/仪器行业是多米尼加共和国的第一大出口行业，年出口额达22.5亿美元，世界十大医疗器械制造商中有5名制造商在多米尼加共和国运营。2022年，医疗器械/仪器行业的年增长率为17.7%。该国出口排名紧随医疗器械行业之后的行业是电子产品行业。电子产品是多米尼加自贸区的第二大出口产品，2022 年出口额为 12 亿美元，占自贸区出口总额的 15%，同比增长 3.8%。

多米尼加自由区内活跃着以伊顿（Eaton）、罗克韦尔自动化（Rockwell Automation）、捷普（Jabil）、Fenix Manufacturing Solutions 和 Cutler Hammer Industries 等企业为首的 25 家头部电子公司；这 25 家电子公司中有 16 家公司的总部位于北美，有 22 家公司是外国母公司的子公司。多米尼加共和国自由区内的电子公司创造的就业岗位达 11,120 个，占该国自由区就业总数的 6%。该国出口的电子产品绝大多数流向北美地区，其中有 98.8% 电子产品流向美国。从向美国出口的产品来看，断路器占主导地位，占出口额的 62.5%，其次是蜂窝电话和无线网络设备，占出口额的 9.1%，接线盒等其他设备占 出口额的5.3%。

多米尼加共和国提供具有成本竞争力的制造环境

多米尼加共和国最著名的两家电子产品制造商是伊顿公司和罗克韦尔自动化公司。伊顿公司在海纳港口内的 PIISA 自由区运营着三家制造工厂，总占地面积为 460,000 平方英尺，雇用 5,000 多名员工，生产各种电气产品，其中最著名的产品包括塑壳断路器、电子/商业智能断路器以及微型和住宅电路断路器。伊顿的多米尼加团队还赢得了圣多明各研发和设计中心选址的全球竞赛。到 2030 年，该中心将吸引约 30 亿美元的研发 (R&D) 投资。罗克韦尔自动化公司是一名全球工业自动化和数字化转型技术开发商，拥有 300 多名员工，生产 1200 万件电子产品（同样主要是断路器、印刷电路板组件、电缆等），每年销售的商品总成本为 5,300 万美元。

多米尼加共和国提供具有成本竞争力的制造环境。事实上，世界银行认为，多米尼加共和国每小时的制造业劳动力成本仅为2.50美元，是美国相应成本的6%，大约是哥斯达黎加或墨西哥相应成本的一半，甚至低于中国的相应成本。

但多米尼加共和国吸引跨国公司的另一个主要原因是其施行的自由贸易制度，由此出口商可以让其免税商品直达 49个国家的9亿多消费者。最重要的是，《多米尼加共和国-中美洲-美国自由贸易协定》（CAFTA-DR）在美国与六个中美洲国家：哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、弗隆杜拉斯和尼加拉瓜实现了商品和服务贸易自由化。2008 年，多米尼加与欧盟 (EU) 签订了《经济联盟协定》。自此以后，该国与欧盟的贸易增长了 231%。正如欧盟所述，“多米尼加共和国因其准时履行《经济伙伴关系协定》的承诺（包括关税削减计划）而脱颖而出。”尤其是对电子产品制造商而言，多米尼加共和国还是具有影响力的世界贸易组织 (WTO) 《信息技术协定》（ITA）的成员方。根据该协定，82 个WTO成员合作取消了数百种信息和通信技术 (ICT) 产品的贸易关税 。最后，多米尼加共和国还与伙伴国哥斯达黎加、厄瓜多尔和巴拿马密切合作，加入了民主发展联盟（ADD）倡议。该倡议旨在通过加强这三个国家的商业、人口政策和文化联系来促进民主和经济增长。

多米尼加共和国吸引跨国公司的另一个主要原因是其施行的自由贸易制度，由此出口商可以让其免税商品直达 49个国家的9亿多消费者。

吸引出口商的原因还有多米尼加共和国在加勒比地区优越的地理位置及其世界一流的物流基础设施。该国拥有这一地区第三大海上连通网络和拉丁美洲第七大多式联运海港，意味着产品只需要三到四天时间产品即可抵达美国东海岸。在航空运输国际连通性方面，多米尼加共和国在拉丁美洲排名第二，该国开通了为美国东北部、中西部和南部半导体生产基地提供服务的航班。此外，该国还拥有加勒比地区最强大的互联网连接，部分原因在于该国是加勒比海网络接入点（NAP del Caribe）的所在地。多米尼加是拉丁美洲最重要的网络接入点 (NAP) 之一，是全球 26 个国家/地区的 220 个网络接入点之一，同时也是整个拉丁美洲仅有的三个中性网络接入点运营者之一。在能源方面，虽然该国传统上依赖进口化石燃料，但目前清洁能源发电占该国能源供应的比例达到了18.1%；预计到2025年，可再生能源在该国能源生产中所占的比例将达到25%。此外，在采访中，在自由区运营的制造商强调，他们拥有双重电力来源，并表示停电情况并不常见。

为吸引全球移动先进技术产业投资，各国已从“价格制定者”转变为“价格接受者”。事实上，在评估在哪里进行价值达数十亿美元的晶圆厂选址或进行组装、测试和封装投资时，顶尖的半导体制造商可能会考虑多达 500 个离散因素，包括国家和州的人才、税收、贸易和技术政策、劳动力价格以及法律和海关政策。换言之，在一个国家开展业务的便利性和确定性非常重要。

在这方面，多米尼加共和国努力取得了长足进步，特别是通过第 640-20 号法令制定的旨在通过明确和适当的监管框架提高公共行政效率的“Burocracia Cero”（“零官僚主义”）计划。截至目前，共计63个政府机构的315项程序已得到简化或改革。例如，第 167-21 号法律旨在通过实施各种监管政策工具来促进创新。这些工具通过基于证据的分析为决策过程提供信息支持，从而提高政策和立法的质量。2019年至2020年，在世界银行的“政府效率”指标方面，多米尼加共和国的得分从38.1%上升至50%。

此外，多米尼加共和国还努力提高海关环境质量。为了在 24 小时内清关集装箱，多米尼加推出了一项旗舰举措，即“24 小时清关计划”，也称“24 小时调度（或 D24H）”。截至目前，该计划已在 24 小时或更短时间内清关了超过 50,000 个集装箱，超过 6,700 家进口商从中受益。对出口商而言，多米尼加共和国的另一个重要计划是“Exporta Mas（或 Export +）”。根据该计划，参与公司可以在没有实际检查过程的情况下以全数字格式实现出口，消除了对纸质文件的需求，从而减少了与出口相关的时间和成本。超过 250 家公司加入了“Exporta Mas”计划，参与公司提交了超过 177,000 份出口报关单。目前，这一计划已覆盖多米尼加出口总额的 58%。

尽管拥有这些优势，但如果多米尼加共和国想要向先进电子制造的价值链上游迁移，其必须能够教育和培养一支掌握先进电子制造竞争所需技能的熟练劳动力队伍。在这方面的一个关键参与者是国家专业技术培训学院（INFOTEP），其职责是组织和管理多米尼加共和国的国家专业和技术培训系统。INFOTEP在全国设有245个运营中心，共提供920门技术课程，其中电气电子专业有86门技术课程；信息通信技术 有36 门技术课程；机械设备的制造、安装和维护有104门技术课程。公司将贡献每月工资总支出的 1% 为 INFOTEP 提供资金。INFOTEP 几乎活跃于多米尼加全国的所有自由区，制造商表示其与 INFOTEP 深入合作开发了定制化技术教育课程，例如微电子、精密焊接以及机器人和其他“工业 4.0”自动化技术的使用课程。自成立以来，INFOTEP已完成了40,000多门课程和近800,000个培训小时，共计培训了770,914名来自不同能力和领域的劳动者。

多米尼加共和国技术教育生态系统中的其他重要参与者还包括 2000 年成立的技术性高等教育机构美洲技术学院 (ITLA)。ITLA专门在软件开发、信息网络、多媒体、机电一体化、自动化制造和计算机安全等领域向多米尼加青年提供培训。圣多明各理工学院 (INTEC) 是该国公认的顶尖技术学院，教授电气和机械工程等领域的广泛课程。简而言之，多米尼加共和国拥有强大的技术教育培训基础设施。

总之，多米尼加共和国已展现出支持高科技电子制造业的能力，同时也拥有支持其在半导体组装、测试和封装和印刷电路板制造领域竞争期望的必要生态系统资产，例如数字和物理基础设施、支持微电子技术劳动力的技术教育机构、监管环境等。多米尼加共和国应该是这些行业公认的近岸绿地投资主要候选国。此外，多米尼加还应被视为获得美国国务院国际技术安全与创新（ITSI）基金资助的主要候选国。该基金旨在增强和确保半导体供应链的安全性和多元化，并促进开发和采用安全、值得信赖的电信网络。

本报告提出的政策建议如下：

• 多米尼加共和国应被视为获得美国国务院国际技术安全与创新基金资助的主要候选国。

• 多米尼加共和国政府应制定明确的国家半导体价值主张和更广泛的竞争战略。

• 多米尼加共和国应发起一场宣传活动，吸引先进电子行业的全球投资者，强调该国有利的自由区和税收政策。

• 多米尼加共和国可以通过扩大电气工程、计算机科学和相关课程学位课程的可用性，帮助缩小这一差距。

• 多米尼加共和国需要增加持有 IPC 610 认证的个人数量。

• 多米尼加共和国应考虑扩大利用投资激励措施来吸引半导体行业的制造活动。

• 多米尼加共和国应建立“一站式服务中心”，加快在该国启动半导体组装、测试和封装或印刷电路板设施所需的所有许可证和批准（例如环境审查许可证）的监管审批。

• 多米尼加共和国应加入扩围版 《信息技术协定》(ITA-2)，并参与颁布 ITA-3 的讨论。

• 多米尼加共和国应倡导稳健的数字贸易法规，方法之一便是加入世界贸易组织的《电子商务谈判联合声明倡议》。

• 多米尼加共和国应探讨与美国签署此类议定书的可能性，进一步加强两国之间的贸易和投资环境。