为加快欧盟一体化进程，推动改革实施，欧盟委员会提出了西巴尔干国家新增长计划，其中包括2024-2027年期间将提供60亿欧元的财政支持。和其他西巴尔干国家一样，欧盟委员会主席访问了黑山共和国，并与黑山总统讨论了黑山的欧盟一体化进程。考虑到黑山共和国目前面临安全挑战，积极主动融入欧盟对其自身和周边都具有重要意义，有助于改善区域合作，促进整个地区的稳定。同时，关系安全政策的一项最重要的会议在11月展开，北约（NATO）秘书长访问了西巴尔干国家，强调西巴尔干地区安全稳定的重要性，并在北马其顿共和国的首都斯科普里与该地区国家举行了会议，黑山共和国总理也出席了会议。而在布鲁塞尔举行的北约外交部长会议上，黑山外长也表示，在未来一段时期将一如既往地遵循北约政策，并为实现北约目标做出贡献。

欧盟前一段时期的关注重点更多地集中在整个西巴尔干地区，而非具体国家。因为维护西巴尔干地区的和平对于该地区本身以及欧洲的稳定都很重要， 任何一个国家的安全局势恶化都会给整个地区和欧洲带来严重后果，黑山共和国也是如此。为此，前一段时期举行了很多会议，以讨论西巴尔干国家的欧盟一体化进程和安全局势等问题。

西巴尔干国家新增长计划已获通过

2023年11月初，欧盟委员会提出了西巴尔干国家新增长计划。该计划包括改善和加强西巴尔干国家一体化进程，也包括促进其与欧盟标准和政策更加一致的各种建议。计划的目标是帮助西巴尔干国家实现更快的经济增长，加速其与欧盟国家的经济融合。欧盟委员会计划，将在2024-2027年期间为该地区的各类项目拨款60亿欧元。根据该计划，四大支柱中的第一支柱是加强该地区与欧盟单一市场的经济一体化。西巴尔干国家要遵守单一市场规则，并遵循2020年启动的共同区域市场（the Common Regional Market），以加强国家之间的经济一体化（包括商品、服务、资本和人员的自由流动）。因此，这些国家应重点关注以下事项：（1）货物自由流动；（2）服务和工人自由流动；（3）进入单一欧元支付区（SEPA）；（4）促进公路运输；（5） 能源市场一体化和去碳化（de-carbonisation）；（6）数字单一市场；（7）融入工业供应链。

在此基础上，第二个支柱是推动西巴尔干地区自身的经济一体化，这可以通过共同区域市场来实现。加强区域合作有助于拉近本地区与欧盟单一市场的距离。同时，为进一步促进所有西巴尔干国家的欧盟一体化进程，计划确立了第三个支柱：加快各项基本改革目标，提供可持续的经济增长等。最后一个支柱是通过“西巴尔干改革与增长基金”提供财政援助来支持改革。如前所述，欧盟委员会将拨款60亿欧元，其中 20 亿欧元为赠款（grants），40 亿欧元为优惠贷款（concessional loans）。为此，黑山和其他西巴尔干国家要基于年度评估报告准备一系列的实施改革议程。

欧盟通过西巴尔干国家新增长计划表明，西巴尔干国家仍然是欧盟政策的重点，也表明欧盟将整个地区视为欧盟共同体的一部分。因此，该计划的目标是拉近（西巴尔干）各国与欧盟的距离，改善改革进程。黑山共和国和其他国家利用该计划可以促进本国经济增长，从而为欧盟一体化进程做出贡献。

该计划基于柏林进程（the Berlin Process）的理念，为实现区域一体化和加强经济合作，解决国家间的开放性问题，实现更高水平的合作和互联互通，以及实现整个地区的可持续增长创造条件。

但因为西巴尔干国家在经济发展方面表现普遍落后于欧盟国家，所以该计划的出发点还涉及经济趋同（economic convergence）。计划指出，西巴尔干国家与欧盟的经济融合程度不理想，是欧盟一体化的限制因素之一。尽管根据欧盟统计局（EUROSTAT）的数据，黑山共和国已经是西巴尔干国家中的 “佼佼者”，以2022年为例，黑山共和国的人均国内生产总值（以下简称GDP）为欧盟基准的50%，在西巴尔干国家中占比最高——塞尔维亚为44%，北马其顿为42%，波斯尼亚和黑塞哥维那为35%，阿尔巴尼亚为34%。

在未来四年中，黑山共和国政府获得欧盟资助的可能性受国家执行能力的影响，国家行政部门人力资源的数量和质量（即知识和专业性）都很重要。因此，需要尽快确定优质项目，抓住该计划提供的经济增长机遇。在2023年7月起“经济和投资计划”（the Economic and Investment Plan）第五个投资计划中，黑山共和国没有收到任何项目。而其他国家在不同领域提出的14个项目获得了21亿欧元的融资，但黑山共和国提出的项目被评估为“不成熟”或“不符合融资条件”。尽管黑山对基础设施项目融资寄予厚望，认为可以提高黑山共和国经济的竞争力，增加黑山共和国和整个区域的外国直接投资流入，促进更大的经济增长。

10月底，欧盟委员会主席冯德莱恩访问了黑山共和国等西巴尔干国家，并提出新增长计划。她指出，黑山共和国应全面致力于欧盟一体化；还强调不应提前设定黑山共和国加入欧盟的“具体年份”——只要条件满足，黑山共和国就可以随时成为欧盟成员国。

北约秘书长访问西巴尔干地区

2023年11月，北约秘书长访问了西巴尔干地区。此访目的是讨论该地区的安全政策和安全挑战。在与波斯尼亚和黑塞哥维那和塞尔维亚官员会晤后，该地区的北约成员国会议在北马其顿举行。黑山共和国总理以及阿尔巴尼亚、斯洛文尼亚、克罗地亚和北马其顿总理出席了这次会议。

这是新当选的黑山共和国总理与北约官员的首次会晤。黑山共和国的新政府对执行北约政策和实现目标的承诺值得期待，这将对西巴尔干地区的稳定发挥着重要作用。黑山共和国总理强调，该国拥有一个欧洲大西洋政府，将致力于实现北约的目标，黑山是维护和平与稳定的伙伴。因此，黑山共和国今后一段时期将遵循北约政策，积极参与北约政策的实施。黑山共和国前期也为西巴尔干的和平稳定做出了贡献：它与所有国家都有良好关系，与邻国没有公开的明显冲突。

正如此前的报告和各种会议所强调的那样，西巴尔干地区对北约很重要。为了实现地区稳定，有必要考虑和解决塞尔维亚的科索沃问题、波斯尼亚和黑塞哥维那的紧张局势，以及俄罗斯在该地区的影响力等问题。

此外，黑山共和国11月底参加了在布鲁塞尔举行的北约国家外交部长会议，表明了其对北约、其政策和实现既定目标的承诺。这次会议讨论的主题之一就是西巴尔干地区的安全局势，也强调了西巴尔干地区对北约的战略重要性。虽然黑山共和国没有直接参与任何冲突，但塞尔维亚的科索沃问题和波黑的局势可能会影响整个地区的稳定性，这也会对黑山共和国产生影响。为此，克罗地亚、捷克、希腊、意大利、斯洛伐克和斯洛文尼亚六个国家提议在2023年底前与波黑启动入盟谈判。这一进程的启动将有助于地区稳定，并对欧盟道路产生积极影响。

中欧倡议（Central European Initiative) 成员国举行外交部长会议

作为欧盟一体化的一部分，黑山共和国对外关系的方向之一是维护和改善区域合作。2023年11月，在中欧倡议国组织框架内，外交部长会议在摩尔多瓦首都基希讷乌举办，黑山共和国也参加了会议。中欧倡议国组织有中欧、东欧和东南欧17个成员国，宗旨是促进中欧地区国家之间的区域性合作。

今年的会议主要讨论欧盟一体化及其对“欧洲和平、稳定、安全和繁荣”的贡献，以及中欧倡议国组织在整个一体化进程中的作用。 欧盟一体化的先决条件之一是区域合作，中欧倡议国组织为此做出了贡献。中欧倡议国组织的成员也包括西巴尔干国家，所以还应加强西巴尔干地区层面的合作。

今年的会议通过了《联合声明》，主要涉及欧盟一体化和促进组织成员国可持续发展问题。各国表示愿继续支持乌克兰捍卫领土完整和主权。各国还指出，欧盟一体化是维护地区和平与稳定的途径。会议确认了西巴尔干国家、摩尔多瓦和乌克兰对欧盟一体化进程的支持。会议还强调，一体化进程必须以改革实施结果为基础，不能给予任何国家“特殊地位”。成员国一致同意，开展旨在落实可持续发展目标的活动，并加强合作，将对整个区域的发展产生积极影响，增加福祉、发展优质生活和环境。

中欧倡议的重要性在于，通过联合力量维护该地区的稳定与安全，推动共同解决国际问题，同时增强该地区抵御未来挑战的能力，这对黑山共和国也非常重要。因此，黑山共和国在会议上强调了“对欧洲一体化的承诺和对中东欧地区可持续发展的肯定”。

西巴尔干地区的稳定与和平是北约的优先事项之一。北约秘书长今年访问了西巴尔干国家，讨论了安全局势问题。塞尔维亚的科索沃问题和波黑局势也可能是稳定与安全政策的风险之一。黑山共和国与其他邻国关系良好，可以成为促进该地区稳定的重要因素。但是，影响黑山共和国稳定的其他风险因素仍然存在，加上黑山刚刚组建了新政府，在未来一段时间内执行北约政策、实现北约目标将是其主要任务。此外，国家之间加强和密切合作也有助于该地区的稳定。为了推动西巴尔干国家参与这一进程，欧盟委员会提出了“西巴尔干国家新增长计划”，有助于拉近西巴尔干国家与欧盟成员国的距离。对于黑山共和国来说，通过该计划利用财政支持来实施符合这一方向的关键改革对于国家未来至关重要。