欧盟理事会所在地布鲁塞尔当地时间本周三，欧盟理事会宣布，将针对两家中国光伏电池板制造商开展涉嫌接受补贴行为的调查。

在过去的一年中，由于欧洲本身面临的各类困境，欧盟理事会方面正在采取了愈发激烈的举措保护境内制造业免受来自于中国和美国的影响。

目前，欧盟面临的困境是，拥有27个成员国的欧盟计划于2050年之前实现100%碳中和，但同时又要严重依赖中国的风电和光伏产品和技术，以如期实现上述目标。

从去年开始，欧盟就开始针对“疑似的中国政府补贴行为”开始了一轮又一轮的反补贴调查。

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去年9月，欧盟开始对产自中国的电动汽车开展反补贴调查，这可能会导致对其认为以极低价格出售的中国电动汽车征收惩罚性关税。

对此，中方警告此举将损害中欧之间的贸易关系，并对欧盟方面开打贸易战风险表示担忧。

本周三启动的针对中国光伏产品的反补贴调查是根据去年7月生效的新规定发起的，此举旨在防止境外补贴行为破坏欧盟市场的公平竞争。

目前，将开展反补贴调查的目标为2家企业（联合体），其中之一是罗马尼亚的Enevo集团(https://www.enevogroup.com/)，以及中国隆基绿能（Longi Green Energy Technology）的德国子公司。目前，隆基绿能是全球最大的光伏电池板制造商。

另外一家企业（联合体）是由中国国有企业上海电气集团100%持股的2家子公司。

欧盟委员会反垄断监管机构发言人表示：“欧盟委员会将评估上述企业是否确实受益于‘不平等’优势，以赢得欧盟境内的公用项目合同。”

对此，欧盟中国商会（China Chamber of Commerce）指责欧盟委员会滥用职权，并在一份公开声明中表示：“我们对欧盟相关机构对相关政策工具的滥用以及将《外国补贴法》作为新的经济对抗工具行为表示严重不满。”

根据欧盟委员会于2023年7月颁布的最新《外国补贴法》规定，当估计招标价值超过2.5亿欧元（2.7亿美元），并且企业在最近三年内从至少一个第三国享受了至少400万欧元的“外国财政补贴”时，企业须向欧盟通报自己参与的公开招标。

欧盟委员会在声明中表示：“欧盟委员会认为，有理由对上述两个竞标方开展深入调查，因为，有“足够的”迹象表明两者都接受过“扭曲”欧盟市场运行的外国补贴。”

上述企业（联合体）申请参与在罗马尼亚境内的通过EPC的方式建造一处光伏项目，装机容量110兆瓦，其中部分项目融资来源于欧洲资金。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）表示：“针对上述两家企业开展新的深入调查，旨在通过确保相关企业真正具有竞争力并公平地竞争，以维护欧洲的经济安全和竞争力。”

目前，欧洲严重依赖境外的光伏设备供应商。欧盟金融服务专员Mairead McGuinness在今年2月份的公开报告中表示: “欧洲境内超过97％的光伏面板依赖进口，主要来自中国。”

下图说明：全球各大洲自中国进口光伏板数量比较（单位：GW）

2023年以来，Mairead McGuinness多次指出欧盟面临的光伏产品进口过剩的问题：“光伏电池板价格在短期内暴跌了40％以上。价格的暴跌可以使得更多的欧盟光伏用户有动力安装和使用光伏，但是，这也显然对欧盟的光伏电池板生产商发出挑战。”

此次开展的反补贴调查早已不是欧盟第一次根据其外国补贴法规《Foreign Subsidies Regulation》将中国作为反倾销、反补贴的目标。

3月26日，欧盟委员会发布声明表示，将停止对中国中车股份有限公司（以下简称“中国中车”）旗下子公司中车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“中车青岛四方”）的外国补贴法规调查，原因是后者退出了保加利亚交通和通讯部的公共采购招标。

欧盟委员会当日在新闻发布中称，注意到中车青岛四方退出了保加利亚交通和通讯部组织的公共采购招标。在退出之前，欧委会宣布将根据《外国补贴法规》进行深入调查；撤标后，欧委会将结束深入调查。

中国的光伏产品首次遭遇欧盟的反补贴反倾销领域调查及征收惩罚性关税始于2013年，欧盟委员会对产自中国的光伏板启动征收反倾销关税，随后，在对华太阳能板反倾销和反补贴措施于2018年9月3日到期后，停止对华光伏板双反措施。