澳门作为粤港澳大湾区的重要节点，与其余各方形成了共同发展目标下的互利合作和良性竞争。澳门的定位明确为“一中心、一平台、一基地”，即建设世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。早在2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布之际，澳门时任行政长官崔世安就表示，澳门居民对此深受鼓舞，将积极参与“一带一路”建设。此后，历年澳门行政长官的施政报告都将参与“一带一路”建设作为重点工作内容，并与国家发展改革委就推动参与“一带一路”建立了定期磋商和共同推进机制。面对当前国际形势的重大变化，澳门有望发挥自身优势，通过协同合作成为“一带一路”建设中更为重要的力量。

澳门参与“一带一路”建设具有独特优势

澳门虽然本地空间有限，但位于粤港澳大湾区的良好位置，加之与葡语国家和东盟国家的良好联系，为参与“一带一路”建设创造了有利的条件。不仅政治稳定、社会和谐，经济、财政和金融状况稳健，澳门本地的资源和产业也能够发挥独特作用，促进“一带一路”发展，为包括承包工程在内的企业减少信息缺失、促进协同发展提供更多帮助。

一国两制的制度优势是澳门最根本、最重大的优势。依托祖国的坚实后盾，澳门获得了大量中央政策支持，与内地省区之间的合作机制则提供了融合发展的广阔空间。国内大循环为要素流动创造了更好条件，不少省份也将促进与澳门的合作列为重点选项。同时，澳门又有着澳门基本法所赋予的特殊制度安排，在CEPA贸易制度的支持下有着便利的对内地和香港的经贸合作条件，能够发挥和强化自身，在推动与“一带一路”沿线国家合作上具有较强的灵活性。

澳门在葡萄牙语所形成的语言交流环境和经济文化联系上具备独特优势，葡语国家包括9个，按照人口规模从多至少分别为巴西、莫桑比克、安哥拉、葡萄牙、几内亚比绍、东帝汶、赤道几内亚、佛得角，以及圣多美和普林西比。葡语国家的人口众寡悬殊。其中，巴西的人口规模达到2亿，而圣普则只有约20万人。相比之下，澳门的人口超过70万，比赤几、佛得角和圣普还要多。同时，使用葡萄牙语作为官方语言的政府间国际组织有欧盟、非盟、美洲国家组织、南美洲国家联盟、南方共同市场，以及葡萄牙语国家共同体等6个。

澳门在历史上曾是中国对外贸易的主要窗口之一，也是海上丝绸之路的重要节点和各国人士进入中国的重要通道。400多年的中西文化交融，造就了澳门多元包容的文化特质。不同国籍、种族、信仰和文化背景的人士都能够在澳门友好相处，共同生活，而相当一部分澳门本土居民曾侨居巴西、莫桑比克等国并拥有人脉，形成了具有较高经济价值的葡语世界社会资本，为澳门积极参与和推动与“一带一路”国家的合作提供了重要基础。

按照澳门常驻居民数量计算，社团密度在全球名列前茅。澳门由于历史原因，社团组织高度发达。澳门社团分布在各个领域和阶层，涵盖了各项社会事务，衍生出众多功能，成为管理社会、发展经济的重要组成部分。在1999年回归之前，澳门只有1722个社团。此后的社团出现了蓬勃发展，新增注册社团5000多个，占现有社团总数的3/4以上。回归20多年，澳门新成立社团超过了以往100多年的数量之和。这些社团种类繁多，领域广泛，既有单一型，也有复合型，既有行业性社团，也有跨行业社团。基于网络虚拟媒介形成的平台，为新兴社团提供了重要空间。社团组织与“一带一路”沿线华人华侨社团合作，推进公益慈善和社会援助，有针对性地支持青年、妇女、扶贫领域发展合作具有良好的基础和条件。

从产业角度，旅游和会展是澳门的优势领域。从旅游角度，澳门拥有世界文化遗产，有着厚重的历史文化底蕴。世界级度假村林立，博彩娱乐业丰富多样。2017年，澳门获得联合国教科文组织“创意城市美食之都”称誉，彰显了澳门在城市发展和旅游上的独特优势。为支持旅游业的发展，澳门有具备国际优势、获国际认可的旅游教育资源，为包括会展在内的产业可持续发展提供支持。金融业是澳门的经济支柱之一，而澳门经济的复苏发展又成为金融业发展的动力。澳门特区金融管理局持续开展了一系列完善金融市场软硬基础设施建设的活动，重点培育债券市场和财政管理新业态，超过3000亿债券在澳门成功发行和上市。2021年时，金融业就已经成为澳门的第二大产业，在澳门GDP的比重升至15.4%。2022年三季度，澳门金融业总资产达到2.7万亿澳门元，为回归时的19倍。长期实施的市场化、国际化经贸金融制度，以及低税率、货币自由兑换和资本自由进出的安排，为吸引国际资本流入、企业获得多元融资保障创造了良好的条件。澳门特区统计和普查局数据显示，澳门在2023年的会议达到1058个，比上年增长1.6倍，参会人员数量则增加2.9倍达到17万人次；展览项目64个，观众142.2万人次；参展商7199家，专业观众6万名，同比分别上升27.5%和45.5%。当年以“商业、贸易及管理”为主题的会展活动占比43.2%。包括“国际基础设施投资与建设高峰论坛”在内的活动吸引了众多业内人士的参与。

澳门参与“一带一路”合作的重点领域

澳门参与“一带一路”合作既基于其现有的资源禀赋和要素条件，又在特区政府的积极作为中得以不断拓展和增强，为“一带一路”国际合作提供了更多的选择。而参与“一带一路”建设有利于澳门实现经济适度多元化的发展目标。澳门特区政府根据“国家所需，澳门所长”的原则，在五大领域支持“一带一路”发展，分别为发挥区位优势加强与东南亚和葡语系国家交流、深化珠三角区域合作、发展特色金融、发挥专业（会计、设计、法律、翻译、咨询）优势，以及归侨力量加强沿线国家交流。

一、澳门参与“一带一路”合作的重点领域

按照国家发改委与澳门特区政府的工作共识，当前澳门参与“一带一路”合作有四大领域：一是金融领域合作。澳门作为中国与葡语国家商贸合作金融服务的平台，重点跟进中葡合作发展基金的项目，以及“莲花基金”的投资运作。澳门吸引“一带一路”建设的金融机构落户，加强金融市场合作。鼓励澳门金融机构为“一带一路”沿线国家提供人民币清算服务，加强人民币在葡语国家的使用和资金流动监测。持续完善金融软硬件建设，推动债券市场、财富管理和融资租赁加快发展。二是促进经贸交流与合作。用好中国与葡语国家商贸合作服务平台综合体，增加合作商机。提升澳门在中国开放中地位，推动澳门与“一带一路”相关国家、葡语系国家以及邻近国家司法管辖区的合作。继续打造包括国际基础设施投资与建设高峰论坛在内的国际性展览。推动本地工业转型创新，促进澳门与内地的贸易投资便利化。加强招商、税务管理合作和税收监管能力建设。三是促进民心相通。加强人文交流，建立友好城市，提供互免签证或入境便利，推进文化交流中心建设，推进中葡双语人才培养基地建设。四是与粤港澳大湾区其他城市合作。

二、未来五年澳门的经济社会发展方向

2023年10月，澳门特别行政区政府发布了《经济适度多元发展规划（2024-2028）》，对接国家总体规划，深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出“1+4”经济适度多元化发展策略。其中，“1”是以世界旅游休闲中心建设为目标，促进综合旅游休闲多元发展；“4”是持续推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等四大重点产业板块发展，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构。按照该规划，2028年澳门将在高新技术产业领域取得持续突破，吸引巴西和葡萄牙优秀科创团队落户澳（横）琴20个，特区政府对科创研发投入累计不少于50亿澳元。2028年，在澳门举办的会展活动数量将从2022年的477项大幅增加至2000—2500项，在澳门举办的ICCA认证国际协会数量从6家增至50—70家。

把握机遇，中国承包工程企业有望获得更大空间

中国承包工程企业应重视澳门对行业和自身发展可能提供的支持，探索新的发展空间。中国承包工程企业具备自身优势，在参与澳门本土和“一带一路”基础设施建设上有能力和意愿，也能够围绕澳门的“一中心、一平台、一基地”的定位，通过积极参与而获得更为持续的发展支持，在实现企业自身可持续发展的同时为东道国或地区的经济社会发展创造价值。

一、积极参与交流，把握市场发展方向

伴随澳门政府的积极参与和引导，有关“一带一路”的信息优势正在增强。国际基础设施投资与建设高峰论坛已经成为国际工程行业发展的风向标。企业应关注论坛的主题讨论，积极参与交流互动，结合自身特点明确定位和发展方向，把握市场发展态势。根据国际承包市场近期的新特点和热点市场，调整企业的资源配置，予以重点响应，减少资源的无效投入。澳门已经成为“一带一路”建设中重点国别市场的信息联系平台。企业应关注和用好澳门相关政府部门、社团或信息平台提供的信息，缩短对市场变化响应的周期，提高自身业务的及时性和有效性。应该看到，交流和沟通是双向的，企业可以通过不同渠道反馈企业自身的利益诉求，争取有针对性的相关政策支持，结合澳门发展规划，做强、做专重点目标市场。

二、重视澳门社团组织促进发展的作用

澳门社团组织已经成为其经济中的重要参与者，在信息交流、平台搭建、增信释疑等方面有着积极作用，其影响不仅局限于澳门本地。企业可探索与澳门的重点相关社团加强协同合作。一方面可以通过加入相关行业领域和地区社团的方式，成为其会员，获得必要支持，加快进入相关领域市场，与其他社团成员加强供应链上下游的相互配合。无论规模大小，社团联盟和平台都有利于减少非必要的竞争，增强合作的有效性。企业可以通过参与专业社团在自身知识水平上获得提升，也能够链接更多专业人才或信息库，获得适应环境变化的更强能力。另一方面，社团对于专业领域的规则有着不小的影响力，进而改变相关细分市场的竞争模式和环境。企业可以通过社团参与本地或区域规则、标准和规范的制订，不断改进自身合规发展模式，减少规则差异对企业开拓国际市场的阻碍，并尽可能将自身熟悉的规则推广至更多国家或地区。

三、大力拓展葡语系国家工程市场

澳门本土的基础设施发展仍有空间，在城市改造、智慧城市建设、交通通讯、可再生能源等方面都还需要持续升级、优化。与之相比，葡语系国家的市场空间更为广阔，在适应百年未有之大变局下经济社会都有着巨大的发展需求。关注中葡论坛和中国-葡语国家经贸合作论坛部长级会议等重点平台，利用澳门在葡语系国家中的重要作用，以澳门为基地或支撑，加大对葡语系国家市场的开拓。对于巴西、葡萄牙等重点市场，既可以以澳门为基地进行初期的业务拓展，又能够在业务达到一定发展水平后以澳门为支持平台提供远程支持。企业可以澳门的教育培训资源为条件，对需要赴葡语系国家拓展业务的员工进行行前培训，减少员工对于相关国家社会和文化的不适应，减少业务推进过程中的跨文化冲突。企业也可以邀请葡语系国家的业主和供应链上下游利益相关方来澳门或通过澳门到内地进行交流考察，增加双方相互信任。

四、充分用好澳门本地的金融资源

全球范围内工程项目的规模持续扩大，而疫情后经济复苏尚未回归正轨又直接制约了项目自身的收支平衡，也影响着业主推动有关项目的意愿。面对越来越多的带资承包项目，澳门本地的金融优势可以更多地使用和借力。澳门的金融资源丰厚，与内地和国际金融市场都有着广泛而紧密的联系。企业可以探索利用包括离岸人民币地方政府债券等金融资源，与澳门银行和保险等金融机构开展互利合作，在项目融资、融资租赁、保险服务等方面加强合作，推动有针对性和个性化的金融支持。企业还可以与澳门金融机构积极沟通和探索包括人民币国际化金融产品在内的金融创新，降低企业在国际承包工程项目生命周期中面临的汇率波动和金融限制所造成的风险，保障业务收入的稳定可持续。

五、利用司法协作解决企业可能面临的经贸争端

工程项目涉及面广，周期长，相关的利益关系复杂，也容易出现纠纷和矛盾。面对工程项目可能遭遇的来自货物贸易、服务贸易、跨境投资、人员流动和知识产权在内的各类冲突，企业需要寻求更为可靠的法律环境保障，减少工程项目全生命周期的不确定。企业既要用好WTO中的诸边争端解决机制，又要探索使用澳门与其他司法管辖区之间的合作机制，保障企业合法权利。伴随以人工智能为代表的技术进步和创新的快速发展，国际工程项目中的新问题层出不穷，有些纠纷的解决缺乏已有的案例或实践参考。面对国际承包工程项目周期较长，因项目所在国政府更迭或其他原因造成政策调整、业主破产或难以按期支付工程款等问题，企业可寻求相关保障机制的帮助，减少海外市场拓展时的法律风险。澳门本土的专业人士资源丰富，也吸引了大量国际多领域专业人才。如果能够充分用好相关人力资源，能够帮助企业提升内部组织机构管理效率，应对有关诉讼，加强企业合规发展，缩短风险和冲突应对周期，增强企业的竞争力。