尽管遭到肯尼亚官方反对派的抵制以及数百万普通民众走上街头和网络表达保留意见的强烈反对，国民议会仍于本周二通过了2024年财政法案。其中将铁路发展税RDL征收比例从1.5%提高至2.5%，此举旨在为内罗毕电气化轻轨系统筹集资金，也反映了政府在平衡财政收入和促进基础设施建设之间的努力。这一举措也意味着将增加中国出口肯尼亚货物的运输成本，影响中企进入肯尼亚市场的机会。然而，据最新消息，本周三，肯尼亚总统宣布将拒绝签署该法案，面对席卷全国、至少造成23人死亡的大规模抗议活动，他做出了让步。

早些时候，该法案中的条款因“惩罚性税收和征税”而引发了全国性的轩然大波，示威和骚乱时有发生。但在本周国会审议阶段以195票赞成、106票反对的结果通过了2024年财政法案。

其中较引人注目的变化是将铁路发展税RDL的征收比例从1.5%提高至2.5%。这一决定实际上是对2023年财政法案中降低征收比例的逆转，反映了政府对铁路基础设施建设资金需求的紧迫性。

财政与规划委员会在其报告中强调，增加的资金将专门用于内罗毕电气化轻轨系统的开发。这一举措不仅有望改善肯尼亚的轨道交通系统，还将推动经济增长，同时减少碳排放，为可持续发展做出贡献。

据肯尼亚财政部消息，在2022/2023财年，铁路发展税筹集了296.4亿先令。随着新的征收比例的实施，预计财政收入将进一步提高。然而，这一变化也可能导致进出口口商品成本的上涨，引发市场对通货膨胀的担忧。

铁路发展税RDL最初由时任财政部长亨利·罗蒂奇在2013年财政预算中引入，目的是为蒙巴萨-基苏木标轨铁路的建设筹集资金。多年来，RDL在肯尼亚铁路现代化进程中发挥了重要作用。

除了提高铁路发展税征收比例外，本次修正案还包含了一系列其他财政措施。其中包括将进口申报费IDF从2.5%提高至3.5%，理由是扭转去年将该费用从3%下调到2.5%后每年损失100亿先令的局面。

此外，还将燃料税（又称道路维护税）从每升18先令提高到每升25先令，但这并不是财政法案的一部分，而是通过道路维护征税法来解决；委员会还建议对皮革制品、进口鞋类、工业酒精、进口摩托车等产品征收出口和投资促进税，以进一步增加财政收入。

引发抗议的前因后果

肯尼亚财政法案通常在7月至次年6月的财政年度开始前提交议会，列出政府的财政计划。在2024年财政法案中，肯尼亚政府的目标是增加税收27亿美元，以减少预算赤字和国家借贷。肯尼亚的公共债务占GDP的68%，高于世界银行和国际货币基金组织建议的55%。

由于从金融市场获得资金的能力存在不确定性，肯尼亚面临着严峻的流动性挑战，因此肯尼亚求助于国际货币基金组织，该组织敦促政府实现收入目标，以获得更多资金。抗议者希望政府放弃增税计划，因为他们认为这将扼杀经济，并提高已经入不敷出的肯尼亚人生活成本。

引发抗议的拟议措施包括对面包、植物油和糖等基本商品征收新税，以及征收新的机动车流通税，税率为汽车价值的2.5%，每年缴纳一次。此外，还计划对包括卫生用品等在内的大多数制成品征收“生态税”。除新税种外，法案还建议增加现有的金融交易税。

政府则表示，税收措施对于资助发展计划和削减公共债务是必要的。但也在上周时做出了些许让步，同意取消部分新征税的建议，此举将导致2024年度预算出现2000亿先令（约合15.6亿美元）的缺口，并需要削减支出。但抗议者和反对派指出，这些让步远远不够，希望放弃整个法案。

国民议会于本周二通过该法案，按例肯尼亚总统必须在14天内签署并将其落成法律，抑或不签署将其退回国会议会再行修改。因大规模抗议示威并造成伤亡，总统选择让步，将法案退回国会，同时指出需要修改的关键部分，如果议员们完全接受总统的保留意见并修改法案，议长将再次提交给总统签署。

肯尼亚总统拒绝签署该法案后，此次抗议示威是否能够完全停止尚未可知。