加拿大采矿业是否迎来了新的一天？在多年政策支持不足之后，加拿大联邦政府正从一个漠不关心的看门人转变为一个更加投入的合作伙伴和项目推动者。

这一举措受到热烈欢迎。全球采矿和关键矿物行业正处于一个关键点，加拿大处于十字路口的中心：除了政府支持的重启外，加拿大采矿业还受益于众多长期存在的行业优势，包括比其他任何司法管辖区更深厚的采矿金融、法律和技术专长。

这篇报告强调国际采矿公司和投资者在探索加拿大机会时需要了解的内容。报告还讨论了奖励和更广泛的系统性问题——经济和地缘政治。

政府刺激和支持的重新振兴

加拿大联邦政府已认识到吸引采矿投资需要一个高效、透明和可预测的监管系统，以及政府的承诺支持。

2022年12月，鉴于关键矿物为国家经济带来了世代机会，联邦政府发布了《加拿大关键矿物战略》（以下简称“战略”）。战略的核心目标包括：

• 刺激勘探

• 加快项目开发

• 促进利益相关者的支持

最近发布的2024年联邦预算（以下简称“预算”）基于这些举措，拨款38亿加元用于战略。这包括几项税收抵免，如：

• 矿产勘探税收抵免：一项15%的税收抵免，补充了加拿大的流通股计划下的税收扣除利益，该计划允许早期勘探公司将某些税收扣除转移给投资者。

• 关键矿物勘探税收抵免：一项30%的税收抵免，适用于勘探15种关键矿物之一（包括铜、镍、锂、钴和任何稀土元素）的公司。覆盖的费用包括确定矿产资源的存在、位置、范围或质量的费用。

• 清洁技术制造投资税收抵免：一项30%的税收抵免，适用于用于清洁技术制造或关键矿物开采和加工的合格财产投资。

关于加快项目开发，预算设定了以下目标：

• 对于联邦指定的采矿项目，在五年或更短时间内完成影响评估和许可

• 对于非联邦指定的项目，在两年或更短时间内完成许可

预算还宣布了几项措施，以提高项目发起人的可预测性，并增加联邦政府在整个许可过程中的协调、透明度和问责制。这些措施包括：

• 内阁指令明确联邦部门内外的职责和责任。

• 在可能的情况下，同时进行不同但重叠的监管审查，而不是依次进行。

• 在联邦政府内设立新的采矿许可协调员，增加联邦审查机构的资金，并采用各种许可协调机制以减少重复和加快处理。

• 修改联邦《影响评估法》，以促进更高效的项目审查。

总体目标是将加拿大新矿山的许可过程缩短多达十年，至仅五年。

关于促进利益相关者的支持，预算承诺提供50亿加元的贷款担保，以促进原住民社区在采矿项目中的股权所有权。原住民社区还将受益于增加的能力建设资金，以帮助缓解与项目开发商谈判的成本，并设立新的联邦咨询协调员。

同样，加拿大也在电动汽车（EV）电池生产上押下重注。联邦政府、安大略省政府和魁北克省政府最近与本田、大众、福特、通用、Stellantis和Northvolt签署了一系列价值数十亿加元的投资协议，涉及EV电池和零部件的生产设施。目标是将加拿大打造成全球EV供应链建设的领先者，并引起了关注：彭博社最近将加拿大评为全球最具吸引力的EV电池供应链建设国家。

加拿大的历史采矿实力和优势

加拿大政府重振加快采矿业势头的决心，建立在我们长期和深厚的行业优势之上。

加拿大是一个常年的采矿超级大国。我们是全球最大的钾肥生产国，也是金、铝、钻石、铂族金属、钛精矿和铀的前五大生产国之一。大约60种矿物和金属在大约200个矿山和6,500个采石场被开采。

自1861年TSX成立以来，多伦多一直是国际采矿融资的中心，这一主导地位至今未变。过去五年，TSX和TSXV上市的矿业公司通过超过6,500次融资筹集了450亿加元，占全球矿业融资的48%和全球矿业股本融资的36%。总之，更多的矿业公司在TSX和TSXV交易，而不是在任何其他证券交易所。

随着资本市场活动的集中，采矿专长的核心也更密集地聚集在多伦多中央商务区。事实上，国际上很少有金融中心在单一行业上像多伦多在采矿业上那样专业化。

其综合结果是更高的可见性、更好的资本获取和优化的交易。因此，多伦多成为全球矿业公司总部最多的城市并不奇怪。甚至不包括温哥华，它本身就是一个长期建立的全球矿业公司、金融和专业知识中心。

加拿大的采矿业还得益于我们与美国的紧密邻近关系。加拿大-美国能源转型工作组于2023年3月启动，并通过2024年联邦预算得以延续。该工作组的任务是推动更具韧性的北美关键矿物、核燃料、绿色钢和铝的供应链。一个关键方面是支持优先的跨境关键矿物项目和加强关键矿物供应链整合。

结语：重要的系统性问题

不幸的是，与其他地方类似，加拿大新矿山的许可最近需要长达12-15年。幸运的是，加拿大联邦政府明确承认这是不可接受的，必须迅速改变。风险重大且双重。

首先，提高加拿大对国际采矿投资的吸引力是国家经济增长和繁荣的问题。在绿色能源转型中，将赢得和失去巨大的财富，正如最近预测铜价将在未来几年翻四番所示。加拿大的竞争力在多个方面逐渐减弱。我们的首要任务应该是发挥我们的优势，而加拿大在采矿业方面无疑最为强大。

其次，同样重要的是，关键矿物竞赛不仅仅是金钱问题，还关系到国家和国际安全问题。迄今为止，加拿大及其盟友在建立和巩固关键矿物供应链方面已被对手超越。对这些资源的控制已成为新的全球战略中心，并威胁成为沉重的地缘政治和军事武器。加拿大丰富的矿产资源可以大大促进西方的应对。

因此，我们热烈欢迎联邦政府最近对加快、简化和刺激采矿投资、勘探和许可的承诺。下一步是政府认真和勤奋地贯彻这些承诺。

然而，另一个更广泛的系统性问题也需要紧急关注。如果社会要成功应对绿色能源转型，采矿业将发挥关键作用，必须得到更广泛的认可、重视和支持。换句话说，在关键矿物和绿色能源竞赛中取得成功，需要政府和行业之间的承诺、合作和决心。这些通过更广泛的社区理解和支持得到了极大的促进，因此我们必须做更多的工作来促进未来对加拿大采矿业的更广泛支持。同样，联邦政府必须坚定不移地建立和维护投资者对加拿大采矿业长期稳定性和战略重要性的信心。这需要将潜在的短期政治利益放在后面，坚持营造一个欢迎和有吸引力的投资环境。这还需要承诺在监管待遇和审查方面提供更大的透明度和可预测性，包括与外国投资相关的方面。

总体而言，联邦政府宣称加拿大采矿业对外开放是一回事，政府完全承诺确保这一点（并且保持这一点）是另一回事。