摘要

由于诸多政治、经济和社会分歧，面临各方压力及遗留问题，2024年黑山政治和社会局势仍将面临动荡。无论是执政党还是反对党今年仍可能发生分裂或合并。由于政府承诺无法兑现，社会压力和罢工仍将持续，高昂的财政支出也将面临困难，这些因素将严重动摇政府今年的工作。除了内部因素，来自欧盟的影响也将左右黑山未来的政局。在黑山融入欧盟的过程中，新的不稳定因素可能会产生，而主导性政治人物和部分激进党派则可能够利用这一点来伺机谋取更多权力。来自塞尔维亚方面的影响预计将加强，特别是在备受争议的2023年人口普查公布结果之后。

引言

作为一个国内政治存在种族和社会差异的巴尔干小国，黑山在过去几年中处于以政治转型为特征的动荡和不稳定期。在2024年，黑山仍需面对一系列围绕内部、外部和欧盟一体化的挑战，政治波动仍将持续。如何应对这些挑战，将取决于政治精英的智慧和决策，以及整个黑山社会克服困难的能力。

2024年黑山国内的主要挑战

尽管2024年黑山不举行任何级别的重大选举，但这并不意味着政治局势的平静。等待新政府的挑战不计其数，诸多的政治事宜无疑会分散其解决实际问题的工作重心。“欧洲现在运动”党（PES）领导的政府无视西方社会的呼吁，任命激进的亲塞尔维亚政党新塞尔维亚民主党（NSD）党魁为议会议长。此外，2024年还计划进行政府重组，其中可能包含这些激进党派的代表。这些事态发展使人们对黑山未来的政治走向产生疑问，特别是对其融入欧洲-大西洋一体化的追求的影响。

在2024年的预算问题上，政府似乎也面临困难。尽管政府声称预算是可持续的，且重点保护社会弱势群体，但预算支出分配不当：增加最低养老金的承诺引起了非最低养老金领取者的强烈不满。此外，增加预算支出对国家养老金基金的影响引发了进一步的担忧。与此同时，已有多个行业宣布将罢工，例如，教育工作者群体要求政府履行前任政府的加薪承诺，公共行政和司法部门的员工群体也宣布将在谈判无果后举行罢工。2024年，类似的罢工可能成为常态，不同行业工人的联合罢工可能导致各环节功能的完全崩溃，给政府造成巨大压力，动摇“欧洲现在运动”党的权力基础。

在面临经济挑战的同时，仍需要增加国家收入或减少开支。现有的经济政策和政府计划更像是一份“愿望清单”，而不是对各种可能性的现实评估。因此，这些计划在实践中的可行性值得怀疑。如果无法刺激经济增长和实现国有部门的合理化，任何开支增加都会为黑山带来极大风险。经济民粹主义在2024年必然会持续，这种政策可能导致各党派竞相提出各种无法兑现的承诺，而缺乏长期战略部署。当前的领导人们倾向于“即兴”产出一些项目，如“现在欧洲2（Europe Now 2）”计划，该计划虽然帮助他们赢得了选举，但公众并不知晓其具体内容。因此，2024年，政府缺乏政治责任感和对长期复杂改革的兴趣可能成为国家经济进步的另一个障碍。

因此，政府如何调控黑山经济并回应民众期待十分重要。民众习惯于向政府寻求解决高通胀、失业和生活挑战的办法。因此，政府必须在经济的短期刺激措施和长期可持续发展战略之间找到平衡，同时处理政治压力和民众不满。

同时，黑山应当重新将发展重心转移到欧洲一体化进程上。2024年，国家将面临司法改革和法律体系标准化等挑战，这些是融入欧盟所必须满足的关键条件。然而，鉴于国内政治格局的复杂性和对深度改革的需求，这一进程注定不会一帆风顺。黑山必须在反腐败和强化法治方面采取实际行动。但新的领导层是否真正致力于国家利益，目前尚不明朗。经验显示，黑山需要更清晰的愿景和战略。

该国面临的内部挑战包括司法改革、党际关系以及人事问题等。现任政府因仅注重眼前问题，忽视长远规划而备受职责。在2024年，妥善应对这些挑战对国家的稳定和发展至关重要。

值得注意的是，黑山国内的政治不稳定可能因为“现在欧洲运动”党党内的巨大分歧而加剧，并在2024年达到顶点。可以预见，该党及其政策深刻的两极分化和不确定性正在加大。而最大反对党社会主义者民主党（DPS）将忙于党内选举，部分不满成员可能会分裂出去成立新党。然而，该党仍然很难摆脱从前多起丑闻带来的负面影响，从而无力为黑山的政治和社会带来积极变化。这些政党过分关注内部权力结构，可能会牵制其对社会问题的有效应对，例如族群分裂和法西斯主义抬头。

近些年来黑山政治的“去世俗化进程”（Processes of desecularization）对未来构成了严重的威胁，这要求政治舞台上的关键力量采取批判性思维和负责任的行动，以维护公民价值和世俗特性。尽管宪法规定黑山是一个民主、世俗的国家，但宗教和公共机构之间的界线却日益模糊。同时，处理与非政府组织的关系，以及面对性别、暴力、战争罪行等容易引发社会紧张的问题时，政府需要以更敏感和包容的态度，促进不同社群之间的对话和理解。

2024年黑山政治的外部影响因素

2024年，地区、国际影响和内部冲突交织，将共同影响黑山的政治局势。塞尔维亚教会（Church of Serbia）在新一年将继续影响黑山政局。在过去几年中，塞尔维亚教会持续为塞尔维亚和俄罗斯谋取利益，威胁黑山的主权和完整性。由于亲塞尔维亚党派积极地参与了2023年人口普查，导致可能出现一些有问题的数据，如塞族人口显著增加，而黑山族人口减少。亲塞党派也会因此提出进一步要求，例如要求将塞尔维亚语作为官方语言，甚至将塞族视为黑山的组成民族。这些要求在黑山议会议长的言论中可见一斑。为实现这一目标，塞尔维亚可能会提供资金和后勤支持，同时忠于塞尔维亚利益的媒体和教士圈子也会加入。这些要求可能导致黑山进一步分裂和地区化/“割据”，如波黑一般。

黑山正在丧失抵制外部影响的能力，欧洲外交官难逃其咎。西方大国已经在黑山建立了一个听话却不作为的政府，而将真正诚信的政治家边缘化。此外，欧盟开始对黑山境内激进的亲塞和亲俄立场采取所谓的“容忍政策”。这种对亲塞尔维亚激进党派的明显宽容不仅体现在内部政治中，也反映政府在与欧洲外交官的互动中，例如最近欧盟驻黑山代表团团长与黑山议会议长的会晤。考虑到欧盟以前对极右民族主义政党参与政府的消极态度，这是一个明显的转变。此外，在这次会议上出现的塞尔维亚国旗也引发了对忽视黑山民族认同和主权的担忧。2024年，国际社会是否会支持那些否认黑山民族、语言，以及轻视黑山国家象征和独立的人？从欧盟对黑山的态度来看，显得有些自相矛盾，特别是在2023年6月举行的特别选举后。一方面欧盟呼吁黑山改革并朝着欧盟标准进步，但又对黑山政治内部的激进亲塞尔维亚倾向犹豫不决。这种模棱两可的态度在欧盟与黑山议会议长等人的互动中显而易见，毕竟，邀请有争议的人参加这样的会议似乎有“合法化”以及为这些人进行政治背书之嫌。

在黑山政治内部，特别是“欧洲现在运动”党内部与亲塞和亲俄的“危险党派”所支持的意识形态非常接近，令人不安。执政党不仅缺乏推进欧盟一体化的政治意愿，反而进一步加剧了这种局势紧张。欧盟驻黑山代表团的立场显著减少了黑山迅速加入欧盟的机会，同时可能引发新的政治分裂，甚至降低民众对于黑山入盟的意愿。尽管欧盟方面对改革和“敞开大门（open doors）”态度积极，实际情况却不同——它不愿采取真正能使黑山更接近欧盟成员国的决定性举措。这种惰性也反映在欧盟对黑山和其他西巴尔干国家的政策中，这些政策五花八门，但往往无效。除非发生重大转变，否则黑山通往真正民主、法治和欧盟成员资格的道路仍将充满挑战和不确定性。这要求黑山政府制定更加坚定的欧洲政策，并对保护民主价值观和国家主权做出更有力的承诺。不仅如此，2024年即将举行的欧洲议会选举的走向可能会对黑山政治产生重大影响，尤其是考虑到极右翼政党可能在欧洲崛起。选举结果不仅将塑造欧盟未来的发展方向，也将深刻影响黑山的欧洲一体化之路。若这些以民族主义、反移民和怀疑欧洲态度闻名的极右翼政党获得重要席位，可能会改变欧盟在扩大和一体化问题上的态度，对谈判国家的稳定与民主进程构成挑战，从而影响黑山等国加入欧盟的进程。此外，极右翼势力的增长也可能促使黑山内部同类政党逐渐暴露出真实想法——他们目前至少口头上支持欧盟和欧洲一体化。因此，欧洲极右翼政党的流行在诸多问题上的立场都可能会对黑山产生深远的影响，不仅可能挑动民族主义情绪，还会进一步动摇黑山本已不稳定的民族和政治局势。

另一方面，总理试图将前民主阵线党（DF）纳入政府组阁的举措可能在2024年引发政治不稳定。总理的策略似乎旨在通过逐步引入激进亲塞尔维亚党派的部长拖延时间，直至美国和欧洲议会的关键选举，随后巩固其政治地位。然而，这也为政治操纵（political manipulation）和极端主义提供了机会，特别是鉴于议会发言人及其极端联盟成员的激进倾向，他们一旦加入政府，可能会导致对国家宪法的背离。预计总理会尝试缓和公众对这些人加入政府的反对情绪，具体措施可能包括如提升社会福利和工资增长的“经济民粹主义”手段，以及填补司法职位空缺和选举最高国家检察官等。如此，黑山在2024年的政治局势预计将更加复杂，具有公民意识的民众被边缘化，进而增加了在有争议的民族主义媒体支持下受到政治迫害的风险。

结语

2024年，黑山的政治局势将面临各种复杂挑战，从地区关系、欧洲一体化到国内的政治与社会问题。新政府成立后，黑山正处于十字路口。如何应对这些挑战，同时维护民主原则，促进经济与社会发展，也将决定黑山未来几年的命运。

新的一年国家内部可能出现紧张局势，与国际社会的关系也存在不确定性。国家政治将进入动荡期，新总理将前民主阵线党成员纳入政府的行为引起了黑山民众的担忧，也使得政治操纵和极端分子介入的风险明显增加。

与塞尔维亚的关系仍将是黑山与西巴尔干关系中的关键因素。因此，黑山必须处理好外部影响，寻求保持良好邻里关系和保证自身独立与主权完整之间的平衡。因此，2024年可能是决定黑山未来方向的关键之年，既处于极端政治操纵的危险中，也面对着在欧洲价值观基础上实现稳定和进步的机会。