在电网容量有限且并网申请数量不断增加的情况下，国家能源监管局(ANRE)经过两轮的市场公开咨询，最终对第53号命令规定的并网规则进行了重大修改。该命令批准了电力生产站点并网容量分配方法，并对国家能源监管局局长关于用户接入公共电网的部分命令进行了修订和补充。该命令已于2024年8月2日在《官方公报》上正式发布。

首先，该命令批准了自2026年1月1日起实施的电力生产设施并网容量分配方法（“方法”）。该方法通过市场化手段分配电网可用容量，旨在建立一个保障公平竞争环境并提高能源项目开发可预测性的机制。

其次，该命令对ANRE第59/2013号命令中关于用户接入公共电网的规定（“并网规定”）进行了重要修订，涉及电网运营商发放并网接入许可 (ATR) 的条件、财务担保的设立、执行及退还等内容。此外，为更新并网规定，该命令还对ANRE关于技术接入许可框架和并网协议框架的相关规定进行了相应调整。

电网容量分配

方法》将于2026年1月1日起实施，其依据包括《电力和天然气法》第123/2012号（以下简称“能源法”）的相关立法条款。根据能源法，“当电网运营商没有足够容量接入所有申请接入的电力生产设施时，他们可以按照ANRE批准的法规，采用市场化的方法分配现有的电网容量。”

在这一新框架下，ANRE旨在为管理日益增长的电网容量需求提供更高效、更具适应性的管理机制。《方法》计划用基于拍卖的机制取代现行的“先到先得”方式，该机制适用于拟接入110 kV及中压电网、装机容量在5MW及以上的项目。根据这一机制，通过拍卖收集的资金将用于电网运营商进行电网建设，以满足申请人的容量分配需求。

在拍卖结束并完成支付后，获分配的电网容量将成为电网中的保留容量，未来用户可以提交接入申请并获得电网并网许可(ATR)。ATR的发放现取决于用户是否完成了分配容量下的所有付款义务。

输电系统运营商（TSO）将开发并管理用于分配可用电网容量的拍卖平台，并负责组织相关的分配工作。拍卖将每年举行，分配期为拍卖年份后的第二年起(N+2)开始的10年。

拍卖时间表

容量分配方法规定了拍卖的具体步骤及时间表：

• 每年1月15日：TSO在其网站上公布从N+2年开始的每个电网区域的可用容量（无需额外电网建设的部分）。

• 1月16日到2月28日/29日：电网用户申请特定年份和电网区域的容量分配。容量分配申请年必须与项目投产年一致。申请应提交给相应的电网运营商，即TSO（装机容量超过50 MW的项目）或DSO（装机容量小于或等于50 MW的项目）。

• 提交申请后的五个工作日内：电网运营商审核随容量分配申请提交的信息和文件。

• 提交申请并完成文件审查后的两个工作日内：电网运营商通过电子邮件确认用户已注册拍卖，并上传相关数据到容量分配平台。

• 3月1日到3月10日：DSO向TSO提交用户的容量分配申请及完整文件。

• 3月15日之前：TSO完成容量分配申请清单并上传到容量分配平台，包括每个电网区域用户请求的容量（MW）。

• 3月16日到6月15日：TSO进行整体解决方案研究，确定满足所有容量申请所需的额外电网建设工作。

• 6月15日之前：TSO公布每个电网区域的详细信息，包括研究结果、可用电网容量、申请接入的用户容量、预计的电网建设成本、起始竞价价格和拍卖日期。

• 7月1日之前的至少两个工作日：TSO在其网站上公布拍卖参与者名单。

• 自7月1日起：TSO将按分配期内每年的顺序，逐个工作日举行拍卖。

参与保证金、起始竞价价格和报价。

《方法》规定，收到电网运营商的注册确认后，投标人需在拍卖前24小时内支付参与保证金。保证金金额为投标人所请求的容量（MW）乘以起始竞价价格的1%。

拍卖未成功的投标者将在拍卖结束后的两个工作日内退还保证金，拍卖成功的投标者将在签署分配合同后两日内退还保证金。如果未按时签署分配合同，参与保证金将被没收且失去分配的容量。

起始竞价价格将以额外电网加固工作的总估值与总可用电网容量（包括额外电网开发工作）之比来确定。次年起始竞价价格将根据当年未分配的容量重新计算。报价为投标人愿意支付的每1 MW电网容量的最高价格，且必须高于或等于起始竞价价格。每次拍卖结束后，接受的报价将按价格从高到低排序。如果两个或多个报价相同，将按时间戳排序，最早的报价优先。

一般分配规则

《方法》还规定了一些关于电网容量分配的一般规则：

(i) 如果在某一年内申请的分配容量总和小于或等于可用的接入容量，则该年度的拍卖将不再进行，所有申请将全部通过。

(ii) 如果申请的分配容量总和大于未包含额外电网开发工作的可用接入容量，但小于包含额外开发工作的可用电网容量，则将进行拍卖，并全部接受投标的容量，用户支付成功投标的起始价格。

(iii) 如果申请的容量大于可用电网容量，将进行拍卖，直到可用容量达到为止，每个成功投标的用户将支付其报价价格。

(iv) 如果申请的容量大于不包含额外加固工作的可用电网容量，将考虑下年度的加固工作，进行拍卖，接受投标的容量，直至当年可用容量达到为止，用户支付其报价价格。

容量分配合同

成功的投标者将签订容量分配合同，合同中至少包含《方法》附件中规定的强制性条款，包括分配的容量和应支付的金额。此金额将通过分配容量与报价价格的乘积确定，需在签订合同后四个月内全额支付（第一笔至少支付20%，且应在合同签署后30天内支付）。

此外，投标人需在签署合同前提供合同总值1%的财务担保，以确保支付分配的容量。若未按合同规定支付分配的容量，将导致丧失分配的容量和担保。此外，如果DSO/TSO或用户未能履行合同中的某些义务，双方需支付每日0.01%的违约金。

电网接入规则的修订

容量分配合同及支付分配的容量。根据2026年1月1日起实施的新规则，电网接入申请还需附有容量分配合同（适用于装机容量5 MW及以上的项目），且ATR的颁发将以完成分配容量的支付义务为条件。

获取建筑许可的截止日期

根据电网接入规则，用户需在签订接入合同后12个月内提供已取得生产/消费及生产场所的建筑许可证明，否则ATR将失效，接入合同自动终止。新的修订规定，该截止日期可以在电网运营商书面同意并通知ANRE后，延长一次，最多12个月。

财务担保

其他变化涉及用户提供给电网运营商的财务担保，成为获取ATR的条件之一。新的规则要求所有装机容量超过1 MW的生产项目提供财务担保，并且担保金额上限为接入费用的5%。

财务担保的形式现在限于银行担保函、定期银行存款或直接支付给电网运营商，而不再接受其他形式的担保文件。

财务担保期限应贯穿整个接入合同期，直至用户设施最终投产。

财务担保的执行与退还。财务担保的执行包括用户未能在ATR失效前提供建筑许可或延迟支付ATR的费用。相应的，财务担保的退还条件也得到了调整。未能在截止日期前提供建筑许可将导致担保的执行，且ATR失效。在未取得建筑许可且ATR失效后，财务担保的退还只限于在建筑许可取得后，用户提出书面申请时的担保余额。

接入协议

ATR颁发后，用户需在六个月内与电网运营商签订接入协议，并在两年内获得并支付所有电力设施的接入。ATR有效期为五年，在此期间未与电网运营商签订协议，将导致ATR失效。

接入协议不再要求提交建筑许可和适用建设证书，但仍需提供技术设计证书等其他文件。

结论

随着电网容量需求的增长以及现行机制的不足，ANRE通过该命令对电网接入规则的修改，旨在解决当前及未来可能出现的接入瓶颈问题，并促进更高效的市场化容量分配方式的实现。此新框架预计将提高电网容量分配的透明度和公正性，确保可持续能源项目的顺利进行。

市场参与者应根据新的规则仔细审查其项目的电网接入策略，以确保符合未来的容量分配和接入要求。