紫金矿业公司旗下公司金腾矿业在7月下旬向加拿大联邦法院提交的司法复审申请中声称，在秘鲁金铜矿收购协议中，加拿大政府错误地引入了国家安全审查。

今年5月，总部位于温哥华的泛美银业公司公布了一项价值近3亿美元的协议，计划将其在秘鲁La Arena金矿的股份，出售给中国紫金矿业集团旗下的金腾（新加坡）矿业公司。

泛美当时表明，该协议“需满足常规条件和监管部门的批准”。

但随后，加拿大创新、科学和工业部长商鹏飞认为该协议“可能损害国家安全”，并在6月底告知该公司，他“可能”会依法下令进行正式审查。

某些涉及加拿大公司的外国投资会基于国家安全理由接受审查。协议宣布后不久，金腾矿业主动向加拿大创新、科学和工业部的投资总监进行了通知。

加拿大联邦政府有一份包含近三十种“对加拿大经济或国家安全至关重要”的矿产清单。对涉及像紫金矿业这样的外国公司投资进行审查，是为了保护加拿大对“绿色和数字经济”所必需材料的控制权。

紫金集团被加拿大政府认为有中国政府的国有股份。

加拿大的“关键矿产战略”概述了欧洲盟国是如何“体验到在战略商品方面依赖非志同道合国家的后果”。

金腾公司在7月底向联邦法院提交的司法审查申请中主张，部长“依法无权”下令对La Arena交易进行国家安全审查。

申请中指出：“目标是秘鲁实体。他们在加拿大没有经营场所，也未以其他方式在加拿大开展业务，没有雇佣人员或在加拿大拥有用于开展业务的资产。”

国家安全专家曾发出警告，允许外国公司收购加拿大公司可能带来地缘政治后果。而金腾公司绕过国家安全审查程序，对渥太华来说，是对那些在加拿大注册、但无国内业务、仅为持有外国资产的公司影响力的一次考验。

尽管金腾公司已就该交易向渥太华发出了自愿通知，但它声称该交易并不涉及法律定义的“加拿大业务”，因为目标公司及资产均位于秘鲁，即便它们由在不列颠哥伦比亚省和安大略省注册的泛美子公司所拥有。

该公司在申请中表示，部长的决定“基于对法案的不合理解释，因此在法律上是错误的”。

金腾公司坚称，部长“无权依法”下令对La Arena交易进行国家安全审查。

安大略国际治理创新中心的常务董事兼总法律顾问亚伦·舒尔表示，此案呈现的是一个“复杂但实则简单的故事”。

他指出，这笔交易本质上是一家加拿大母公司向中国公司出售秘鲁资产，其中涉及的子公司结构可能出于多种原因，如规避责任和税务目的。

舒尔提到，加拿大政府已表示有意审查涉及“敌对国家”战略矿产等的外国投资，并“采取更严厉的措施”。

他说：“尤其是来自国有企业或与国家关系密切的企业的投资。”

舒尔还指出，这笔交易不仅关乎金矿资产，还牵扯到附近的一个金铜矿和输电设施。

他表示：“你或许可以提出一个相当令人信服的理由，证明这是中国在拉美地区战略博弈的一部分。加拿大政府、美国政府和其他许多国家都在倡导对这类事情采取更强硬的态度。我认为，这就是在这种有争议的地缘政治环境中实施紧张策略的一个例子。”

金腾矿业的加拿大律师未对置评请求作出回应。

加拿大创新、科学和工业部对于金腾向联邦法院的申请也选择保持沉默。该部门在电子邮件声明中表示：“加拿大政府不会对法院正在审理的事项发表任何评论。同时，受《加拿大投资法》保密条款的约束，政府无法对具体交易进行评论。”

今年3月，联邦政府宣布将对该法案进行“重大修改”。该部门指出：“外国投资对经济繁荣至关重要，但《加拿大投资法》是我们手中的一个关键工具，它允许加拿大政府在外国投资威胁到国家安全时迅速且果断地采取行动。随着世界形势的不断变化和新威胁的出现，加拿大需要更新其工具来保护经济和保障公民的安全。”

舒尔提到，虽然案件文件并未明确说明部长可能存在的具体国家安全担忧，但他会密切关注此案的结果。他警告说，如果该公司成功阻止了国家安全审查，将使加拿大陷入一个“怪圈”，因为外国公司可能会通过“某些创新的法律手段”在立法制度之外构建交易。

舒尔进一步阐述：“在我们国家，我们通常不会以战略整合的方式来思考……国家安全、繁荣和经济安全之间的交叉问题。这是一个更大难题的一部分。我最担心的是，敌对国家和战略竞争对手会以一种综合的视角来看待这些问题。”

创新、科学和工业部长商鹏飞在3月份宣布这些变革时强调，加拿大是“全球外国投资的首选目的地”。他补充说：“虽然我们的政府致力于与企业合作吸引投资，为所有加拿大人创造更多的经济机会，但我们会毫不犹豫地对任何可能损害加拿大国家和经济安全的交易采取行动。”