作为2024年中非合作论坛峰会发布的成果文件之一，《中非合作论坛北京行动计划（2025~2027）》（以下简称“行动计划”）提纲挈领，将中非双方对今后三年或更长时间各领域友好互利合作的规划蓝图以书面形式确认。国复分析团队特于此提炼关键要点，对未来非洲区域的发展方向和战略机遇分析如下。

<<<工业化&产供链合作>>>

本届峰会行动计划的制定立足于非洲当前的经济发展阶段和面临的关键发展难题。非洲的工业化发展，重点在于提升自然资源的附加值（矿产品深加工、农食产品加工等）和解决劳动力就业问题（发展制造业）两方面。

提升自然资源的附加值，行动计划主要落实在采矿业和农业两方面，通过推动产业升级的方式帮助非洲提高在产业链中分配利益的话语权。

5.2.9的内容显示，未来对非洲采矿业领域的投资将更注重矿产品的增值。在冶炼、加工等环节将加大投资力度，在非洲当地积极培育金属冶炼、精炼、生产、加工步骤的产能，延长由非洲国家自身掌握的产业链环节。进而逐步改善当前非洲国家仍以原矿出口为主的贸易被动局面，提高出口资源产品的附加值以获得更多的利益分配。

6.1.5至6.1.7的内容显示，未来对非洲农业领域的投资将围绕农产品的生产加工和物流贸易环节展开。生产加工环节包括在将初级农产品加工为半成品或食品的厂房设施、机械设备、人员培训等方面注入资金支持。物流贸易环节则提出参与非洲农渔业合作园区、粮仓等设施的建设，并组织召开中非农业重点产业技术交流与投资推介活动。

解决劳动力就业问题，则要加快非洲的工业化，推动制造业的发展步伐，以产业发展来解答人口问题。具体而言，行动计划的内容聚焦于工业化“硬件”和人才培养“软件”两方面的体系建设。

对工业化“硬件”的建设扶持，未来的主要抓手在于各类园区的建设。

7.1.3的内容显示，未来过剩制造业产能向非洲转移的目的地将落在各类经济特区、工业园区和自贸区之中。预计这些园区的建设将依托于非洲当前的城市化进程，选址于扩张中的非洲新兴都会区，为新进入城市的非洲年轻劳动力提供工作岗位，为膨胀中的非洲城市消费市场提供产品与服务。预计此类园区的开发建设会将国内的发展经验和非洲的市场环境有机结合起来，进行有益的探索。

7.1.2的内容显示，未来在非洲的各类园区中，非洲中小微企业与中资企业的协调合作将会是主流形式。通过加强双方在产业链和供应链的深度绑定、利益共享与风险共担，推进非洲本土制造业品牌的发展。未来这些品牌至少会在非洲本地市场具备一定的影响力，一定程度上改善非洲市场中充斥进口商品的被动局面。

7.1.4的内容显示，中国还将为非洲国家的政府改善其国内营商和投资环境提供助力。此举旨在为非洲工业提供更好的生存和发展土壤。具体手段除了传统的经验分享和技术转让，还特别提及“探索合适的伙伴关系模式”。预计未来部分项目会在BOO、BOT等模式的基础上，结合中非双方的发展需要和利益诉求做出合作模式上的创新试点。如若成功且具备可复制性，则需要引起高度关注。

对人才培养“软件”的发展扶持，预计将形成一整套“职教为纲、高低结合、保障跟进、常态合作”的人才培养体系。

8.2的内容显示，未来非洲的人才培养体系将会以职业教育为核心，将实现工业化和解决就业问题并轨。一方面在高科技及政府治理能力提升方面，向非洲国家继续提供研修培训的名额，以期帮助非洲国家快速建设关键领域的种子人才队伍。另一方面则是通过大力发展职业教育（例如设立“鲁班工坊”）为当地的工业化发展输送基本合格的人才队伍，并在人力资源社会保障体系的建设方面提供一定帮助。

<<<基础设施建设赋能生产要素流动>>>

在新的发展阶段，非洲发展基础设施的重要目标之一在于加强互联互通。行动计划中所提及的“互联互通”，不仅是非洲大陆内部的互联互通、区域一体化；更是与世界其他部分实现更深度的合作互通。对内对外两个层面的互联互通，最终目标是保证各类生产要素在非洲内部及全球范围内的顺畅流动，为非洲的工业化进程赋能。

7.4.1的内容中特别强调了“商业原则”。这意味着在顶层设计中，对于未来非洲基础设施项目的市场化程度、经济效益、可融资性、风险管控提出了更高的要求。与之相应的，对于相关企业经营成果的评估考核也将更关注非洲项目的实际经营质量。

7.4.2的内容中在传统的基建类别之外，还提及了物流基础设施（物流和海外仓），并再次强调了“通过市场化方式”。

7.4.3和7.4.4的内容分别单独提及了港口和机场两类基础设施。

7.4.3提及“按照市场化原则参与非洲港口建设运营”。此处的市场化包含建设和运营两个层面的市场化。一方面，未来非洲现代化港口的设计和建设需要更加契合港口服务辐射范围内的产业和市场需求。尤其是对非洲沿海大都会的外港而言，相关港口设施升级、改造和运营预期会与临近工业园区的建设发展相适配。另一方面，参与非洲港口运营的中国企业需要与海运企业（中远海运、长荣海运等）达成更深入的合作，以提高港口的服务能级。

7.4.4提及对非洲机场和航空公司的投资。一方面，该领域可能涉及未来中国国产民航客机在非洲中短途航线市场中的开拓。另一方面，该领域与未来非洲人员流动的需求密切相关（直接攸关非洲现代服务业的发展）。

<<<绿色能源与低碳转型>>>

本届峰会行动计划中有关能源合作,7.2的部分强调了绿色低碳转型。

7.2.5中特别提及“鼓励建立合资企业，推动非方加入全球绿色产品供应链能力建设”。这意味着在顶层设计中可能会推动国内光伏组件等绿色产品产能向非洲具备条件的地区进行转移。通过产能转移，一方面可以推动非洲的工业化进程，另一方面通过本地化生产可能进一步降低非洲实施能源转型的成本投入。

此外，7.2.6中提及向非洲国家援助分布式光伏储能系统。未来“小而美”非洲未并网区域分布式可再生能源发电+储能项目的援助和普惠属性可能是当前总体设计中更关注的属性。