2024年是中非关系的关键之年，然而刚刚过去的第九届中非合作论坛并非这一年唯一的重要里程碑。由非洲开发银行与中国人民银行联合成立的“非洲共同增长基金”也于今年迎来了成立10周年。

非洲共同增长基金（Africa Growing Together Fund，简称AGTF）成立于2014年，是一支20亿美元的联合融资基金，旨在为非洲的主权和非主权项目提供资金。它是非洲开发银行与中国合作的基石，其合作历史可以追溯到1985年。为期十年的投资期将于今年11月结束，AGTF象征着一种多边合作模式，与中国以往在非洲大陆开展的双边协议形成了鲜明对比。

AGTF 在过去十年中取得了哪些成就？

最新数据显示，AGTF下目前有41个正在进行的项目和6个已获批的项目，尼日利亚、坦桑尼亚和埃及是最大的受益国，项目主要聚焦交通、水供应、农业和农村发展等领域。

据非洲开发银行前副行长兼首席财务官查尔斯·博马（Charles Boamah）介绍，AGTF每年为非洲大陆的大型项目额外提供约2亿美元的资金，条款和条件与非洲开发银行提供的贷款相同。

这些贷款没有附加条件，遵循非洲开发银行的政策和程序，允许合格的国际投标人参与大型项目，确保了透明度，为各方利益相关者创造了机会。

非洲共同增长基金是中非合作的典范吗？今年是否应该补充这一基金，应该补充多少？在过去十年中，AGTF 资助了哪些类型的项目，对不同国家产生了怎样的影响？

案例聚焦 1 —— 尼日利亚

第一个例子是尼日利亚。非洲开发银行通过其“五大优先事项”之一的 Feed Africa 项目在非洲农业振兴方面发挥了关键作用。该项目涵盖非洲五大核心农业生态区的18个重点农产品。非洲开发银行与11个非洲国家的政府和私营部门合作，创建了特别农工加工区（SAPZ），通过增值、市场准入和增加私营部门投资等措施，将农村地区转变为充满活力的经济区，推动非洲大陆的经济转型。

尼日利亚正处于特别农工加工区（SAPZ）项目实施的第一阶段（2022-2028年）。该项目计划横跨尼日利亚全国七个州和联邦首都直辖区，预计第一阶段耗资5.3805亿美元，其中非洲开发银行提供1.6亿美元贷款，AGTF提供5000万美元贷款。该项目将支持农业工业枢纽的发展，提升农业价值链，增加就业机会，并推动农业工业政策和发展。仅在第一阶段，该项目就预计将创造至少40万个直接就业岗位和多达160万个间接就业岗位。该项目目前由尼日利亚联邦农业和农村发展部实施，旨在推动国家的经济结构转型和经济增长议程。

案例聚焦 2 —— 卢旺达

第二个例子是卢旺达。根据联合国儿童基金会（UNICEF）的一项最新分析，28%的卢旺达家庭缺乏基本的卫生设施（2022年数据），44%的家庭缺乏基本的供水设施（2019-2020年人口与健康调查）。目前在首都基加利及其周边七个卫星城市实施的可持续供水和卫生设施项目，旨在通过基础设施投资和机构能力建设，促进城市供水和卫生服务可靠性和可持续性。该项目的第一阶段将获得非洲开发银行1.995亿美元的贷款，AGTF提供5000万美元贷款，卢旺达政府也将出资2470万美元。

该项目计划于2024年至2029年实施，第一阶段重点在基础设施改造。通过该项目，约110万人将获得改善的供水服务，近47.5万人将获得改善的卫生设施服务，主要受益者为企业主和小规模农业产业。

尼日利亚和卢旺达的AGTF项目只是冰山一角。在AGTF资助的52个项目中，非洲各国政府、私营部门和大小社区都从中受益匪浅。因此，AGTF对非洲国家和机构具有重要意义，主要体现在以下三个方面。

首先，AGTF是一种创新的融资模式。作为非洲多边机构与债权人之间首创的共同融资模式，AGTF的成功展示了非洲开发银行与中国人民银行等合作伙伴关系对非洲增长和发展的变革性影响。AGTF模式可以推广到其他非洲开发银行成员国，或与其他非洲多边机构更广泛地合作。

其次，AGTF不仅证明了中非开发银行合作关系的深化，也体现了中国作为债权人的价值。通过灵活的招标程序和无附加条件贷款，AGTF使得非洲开发银行能够更容易地服务最需要融资的国家和项目。正如国际发展咨询公司睿纳新所主张的那样，融资应通过非开行等非洲机构进行，这些机构在非洲大陆的项目执行中均表现卓越。总的来说，AGTF已经成为一个本地化的机制，在整个非洲大陆产生了较大的影响。

第三，AGTF不仅为政府提供融资，也为私营部门提供支持。设计大规模项目时，私营部门往往被忽视。然而，在合适的激励和机会下，商业投资者有可能改变一个国家的经济格局。根据非洲开发银行的最新数据，到2024年，大约有4亿美元用于私营部门的项目。

预计AGTF今年将进行资金补充，鉴于其已有的成功，扩大补充资金规模将使更多关键项目得到资助。此外，我们也希望AGTF能够资助跨境区域项目，并将AGTF的工作与非洲大陆自由贸易区等更大规模的计划结合起来，进一步加强与非洲进出口银行、非洲金融公司等非洲多边机构的合作。