根据BusinessEurope 的一项调查， 83% 的公司认为欧盟工业许可的复杂性和耗时性是在欧盟投资的主要障碍。

五分之四的欧洲公司认为，公共机构的响应时间、欧盟和成员国立法的复杂性以及这些机构之间缺乏协调，都是工业许可过程中面临的主要挑战。

鉴于此，81% 的欧洲风力发电能力停留在不同的审批阶段也就不足为奇了。这一比例在全球主要经济体中位居前列，分别超过了美国（79%）、中国（74%）和印度（64%）。

破坏欧盟的气候目标

许可程序的拖延严重威胁到了欧盟2030 年的减排目标，这一目标已经受到公众的质疑。

许可审批耗时7 到9 年的情况并不少见，超过10 年的情况也时有发生。根据埃森哲（Accenture）咨询公司的分析，漫长的审批耗时给可再生能源项目开发带来负面影响，占据了项目总价值的10% 至35%。

这主要归因于欧盟的独特结构，欧盟由27 个成员国组成，每个成员国都有各自独特的法律体系。因此，成员国之间的许可复杂程度和审批时长可能会大不相同。甚至成员国内部不同地区之间也可能存在法律和程序的差异，从而导致审批差异。

值得注意的是，欧盟在其《净零工业法》中承认了统一许可程序的重要性，并已朝这个目标迈进。然而，这一点尚未反映在商业情绪中。

应对许可挑战的有效解决方案

认识到许可延误正在威胁的欧盟气候雄心，欧盟委员会与私营部门，特别是可再生能源领域的参与者开展了合作。2023 年，双方合作完成了一份报告，分析了风能、太阳能、水能和地热能等可再生能源项目开发的主要障碍。

消除这些障碍的建议包括但不限于数字化、一站式许可服务、信息集中化、简化程序、以及将可再生能源项目视为公共利益。事实证明，这些建议行之有效。丹麦能源署和荷兰的《综合环境法》就是建立数字化单一联络点，实现集中管理许可的典范。

在加拿大安大略省，数字化和集中化有助于推动宽带网络的发展。塞尔维亚在2016 年成功实现了建筑许可转型并因此获得了世界银行的称赞，证明了数字化、集中化和问责制在加快许可审批速度方面至关重要。根据投资者的意见，塞尔维亚最近对能源部门的许可采取了类似的方法。

清洁能源的复杂许可流程

欧盟虽然在气候治理中取得了一定进展，但要确保在这方面的领导地位，仍任重道远。欧洲若想实现能源转型，就必须部署更多样化的技术。除了上述探讨的技术，欧盟委员会还将沼气和生物甲烷、电池储能以及氢能、碳捕捉和封存确定为关键的净零技术。

沼气行业提出业界要实施与风能、太阳能，水能和地热能类似的许可建议，但在评估氢能、碳捕捉和封存的许可需求时，情况则变得较为复杂。

对于氢能来说，除了国内生产及基础设施许可外，还需要具备采购和运输的全球供应链。因此，这就要求多种形式的氢气（纯氢、氨和其他衍生品）具备进出口许可证。燃气管网掺氢又是一个需要获取许可的新领域。

碳捕捉和封存的许可就更加复杂。二氧化碳地下封存需要获得与采矿业类似的各种地质许可。将二氧化碳从排放设施运输到封存点时，在欧盟成员国之间运输二氧化碳需要进出口许可和基础设施（尚未建设）许可。

许可制度与新兴技术的契合

随着能源转型不断深入，可再生能源领域将会迎来新的技术进步。因此，制定战略规划，使欧洲许可制度不断完善，与技术发展相契合则显得至关重要。在新技术达到市场成熟度之前，提前规划好许可流程是成功扩大新技术规模的关键。

本文通过分析目前的许可事宜和技术更迭的特性，为欧盟可再生能源许可管理提出五种最佳实践方案，即战略规划、集中化、标准化、数字化、公众参与。

战略规划可以促进形成前瞻性的许可方法，包括新兴的可再生能源技术。同时，也可以推动对欧盟整个能源系统进行考察，因为可再生能源发电潜力最大的区域大多不是能耗最高的区域。

集中化主要为各成员国打造一个分享最佳实践经验、相互学习的平台。标准化是各方学习交流的成果，进而推动数字化更便捷的推广。最后，公众参与能够确保社区在未来的战略决策与反馈中充分发挥作用。

这些实践方案必须迅速实施且保证效率。一方面，在技术可行的范围内，许可流程，或者至少部分许可流程， 要尽量不受特定技术的影响。另一方面，需要定期进行公私社区合作以及高效的反馈循环，以便迅速应对市场变化，适应市场变化，同时将干扰降至最低。

欧盟的广泛共识是完善许可制度的关键

欧盟将在即将到来的2025 年达沃斯年会上发布“私营部门对标绿色协议”的目标报告， 其中将深度剖析完善许可制度的部分解决方案。

欧盟未来会面临一场不可避免的讨论。但无论如何，实现高效许可的手段已是众所周知， 而且有效的能源转型也迫切需要高效许可制度的推动。在遵循辅助性原则的前提下，欧盟各国就许可事宜达成共识对实现气候雄心极为关键。

在欧盟各国之间达成共识的同时，将具备标准化流程的集中许可平台纳入成员国决策框架能够进一步推动许可制度的完善。