近日，欧盟最高法院（CJEU）就 C-652/22 - “Kolin 案”做出一项具有历史意义的裁决。欧盟最高法院驳回克罗地亚法院的裁决请求，理由是对于此类情况欧盟已明确区分。Kolin公司因土耳其未与欧盟签署《政府采购协定》，欧盟相关法案不保证该国承包商能够与欧盟投标人以及受此类协议约束的国家的投标人平等地参与欧盟公共招标。此裁决对于计划参与欧盟公共采购市场的投标方至关重要。

裁决结果意味着，对于未与欧盟签署国际协议的欧盟以外国家，将不被允许参与欧盟公开招标。

“Kolin”案涉及克罗地亚法院在审理过程中向欧盟法院提出的初步裁决请求，该裁决请求基于土耳其Kolin公司认为克罗地亚铁路基础设施建设合同授予过程不合法，Kolin公司的竞争对手在投标截止日期之后获准大范围修改和澄清其投标。土耳其公司认为此行为不符合欧盟2014/25号指令（“指令”）而上诉至克罗地亚法院，2014/25号指令是欧盟关于水利、能源、交通和邮政服务领域实体采购的指令。克罗地亚法院将此裁决提报至欧盟最高法院。

欧盟最高法院驳回克罗地亚法院裁决请求的理由是：欧盟最高法院区分了已与欧盟签订国际协议的非欧盟国家承包商的适用法律条款，该协议保证承包商在互惠平等的基础上获得公共采购机会（包括世界贸易组织《政府采购协定》—GPA签署国）与尚未签订此类协议的非欧盟国家承包商（如Kolin）的适用法律条款。Kolin因土耳其未签订此协议，故而无法有效援引该指令，也无法要求享受与其他投标方的同等权利。

此次裁决对于欧盟政府采购市场影响巨大，因为裁决明确指出，在欧盟与第三国之间没有达成公共采购国际协议的情况下，欧盟指令不保证该国承包商能够与欧盟投标人以及受此类协议约束和保护的国家的投标人平等地参与欧盟公共招标。

目前已签署《政府采购协定》-GPA协定的国家和地区包括：亚美尼亚、阿鲁巴、澳大利亚、加拿大、中国香港、冰岛、以色列、日本、列支敦士登、摩尔多瓦、黑山、新西兰、北马其顿、挪威、新加坡、韩国、瑞士、乌克兰、克罗地亚、澳大利亚、英国和美国等。未在此列的第三国企业将受较大波及。

据查，科林案裁决只是欧盟近年来限制对外采购的多项措施之一，其他案例还包括：

• 2016年4月18日——欧盟最新一批公共采购指令（2014/24、2014/25）正式生效，该指令旨在促进公共采购合同中对安全、劳工和环境标准的保护，并要求在采购中优先选择欧盟产品及避免选择非正常低价投标的新规。

• 2019年7月24日——欧盟发布关于非欧盟参与欧盟采购市场的广泛指导，重点关注公共采购法律框架中工具，这些工具可用于防止来自欧盟以外的承包商造成的欧盟内部市场紊乱。

• 2022年8月29日——引入欧盟国际采购工具（“IPI”），规定欧盟委员会调查涉嫌对欧盟企业、商品和服务进入非欧盟采购市场产生负面影响的措施或做法的程序，并与有关非欧盟国家协商，并采取措施限制有关非欧盟国家的企业、商品和服务进入欧盟公共采购程序。

• 2023 年7月12日——《关于扭曲内部市场的外国补贴的条例》（“FSR”）的第一部分条款正式生效，引入了多种法律工具，使欧盟能够解决由欧盟以外国家提供的补贴造成的欧盟内部市场扭曲问题。

• 2024年10月22日——欧洲法院对 Kolin 案作出裁决。

“Kolin”全称Kolin Insaat Turizm Sanayi Ve Ticaret As，是一家从事建筑和能源行业的公司，总部位于土耳其的安卡拉，旗下共有50多家集团公司，业务涉及多个领域，提供包括交通基础设施建设、能源生产、运输、贸易、采矿、港口和码头管理、造船、工业生产、物流和商业服务等。公司在土耳其和世界各地均拥有强大影响力，与世界银行合作开展各种项目，包括投资生产工厂和工业设施等。历史业绩优异，项目完成率高达100%，以其高信用度而闻名，被认为是全球实力最强劲的建筑公司之一。