2024年2月1日，ANRE发布了关于批准新发电能力容量分配方法（“方法”）的草案命令（“草案命令”）供公众咨询，以及对ANRE第59/2013号命令批准公共电网连接规章（“连接规章”）的其他修订。对草案命令的意见可于2024年3月1日前提交给ANRE。

《草案命令》下引入的主要变化涉及 (i) 适用于超过 1 MW 的发电能力的电网连接流程的变化，通过基于招标分配容量，以及 (ii) 在发放电网连接许可证（“ATR”）之前设立的财务担保，引入固定比例为连接费价值的 5%，无论是否需要增容工作。

罗马尼亚的许多可再生能源项目在电网连接方面面临挑战。与与必要的加固工程相关的关税部分是发展新发电能力的主要障碍之一。在这种情况下，近年来对连接规章进行了重大修改——立法修正的目的是通过部分减轻网络运营商在加固成本方面的财务负担来解锁可再生能源投资。

此类变更是指用户与网络运营商分担加固成本的义务，包括如果运营商无法在用户要求的日期之前完成，则用户有可能为运营商发展计划中包含的一般加固工程提供资金;或者如果生产地点先投入使用，则支付其他用户为相同的一般加固工程承担的费用。在对连接法规进行修订后，还对模板 ATR 进行了修订，引入了有关加固工程类型（即一般和特定加固工程）以及网络运营商进行加固工程的条件的附加信息。目前，《连接条例》区分了：（i） 由需要确保专门用于消费和/或生产地点的电力疏散技术条件确定的特定加固工程，以及 （ii） 为创造连接多个消费和/或生产场所的技术条件所需的一般加固工程。

新发电能力的电网容量分配招标

该命令草案规定，以基于招标的电力容量分配机制（“机制”）取代当前要求电网用户参与连接点上游电网的一般加固工程的概念。在此机制下，网络营办商会把透过招标所得的款项用于一般加固工程。

最近的提案似乎源于罗马尼亚竞争委员会（“RCC”）和ANRE关于电网接入条件的联合报告（联合RCC-ANRE报告的完整罗马尼亚语副本可在 这里 获取）（“报告”）。报告中强调的建议之一是根据竞争程序分配电网连接容量，这些程序将定期进行，具体取决于电网的发展。

该方法论目前预计将于 2025年1月1日 开始应用于连接超过1 MW的发电能力，无论是否配备储能设施。

简而言之：

• 对于装机容量超过 50 MW 的项目，必须向输电系统运营商 Transelectrica S.A.（“TSO”）提交分配容量请求，对于装机容量高达 50 MW 的项目，必须向区域配电网络 （“DSO”） 提交。

• 将组织投标的网络区域由 TSO 建立。

• 招标平台的开发和管理以及相应活动的组织将由 TSO 进行。

• 招标每年组织一次，从招标后的第二年开始，为期 10 年的分配期。

• TSO 应在每年 1 月 15 日之前确定并公布输电或配电网络中不需要电网加固的每个区域的可用容量。

• 电网用户应在每年的 1 月 16 日至 2 月 28/29 日期间为特定电网区域和分配期年份提交容量分配请求。要求分配容量的年份对应于使用装置的调试年份。

• 此外，TSO 将登记在招标平台中提交的所有申请，并将制定一项全球解决方案研究，以确定必要的加固工程、总估计价值以及调试的持续时间和年份。此外，TSO 必须发布特定网格区域和分配期年份的可用容量（带或不带加固工程）、加固工程的估计价值、招标起始价格和招标会议日期。

• TSO 将从每年 7 月 1 日开始组织每日招标会议，以分配 10 年分配期中每年的可用容量。

• 电网用户收到容量分配申请的注册确认后，必须提供参与投标的担保。担保金额的计算方式为：电网用户申请的容量乘以招标起始价格的 1%，该价格根据每个电网用户拍卖的容量计算得出。

该方法的附件还提供了分配合同的模板。合同应包括分配给电网用户的容量以及为该容量支付的金额。第一期付款（占价款的 20%）必须在签约之日起 30 天内支付，而剩余部分必须在签约之日起四个月内支付。根据该方法收取的金额将由网络运营商在项目调试截止日期后用于连接电网用户所需的加固工作。如果超过此类截止日期，电网运营商可能有义务向电网用户支付 0.01% / 天的延迟，该延迟适用于用户为分配容量支付的价值，直到通过招标分配所需的容量。

在发行ATR之前设立财务担保

目前，开发者必须为ATR设立财务担保（“担保”），其价值设定为连接关税的最高20%的百分比，适用于(i) 装机容量超过1 MW的发电能力，以及(ii) 连接方案需要进行加固工程的情况。最近，通过ANRE第4号令/2023，设立担保的截止日期从三个月延长至12个月（即，直到网连接协议的签署，该协议的期限不得超过ATR发布后的12个月）。未能在上述截止日期内设立担保将导致ATR失效。

报告强调，接入电网存在特定障碍，包括缺乏对投机性投资的抑制措施。报告指出，开发商将项目推进到“准备建设”阶段后再出售给其他开发商的市场行为。这被视为投机，因为这可能会阻碍其他更具可信度的投资，因为新的ATR（接入许可证）非常难以获得，而之前发放的ATR仍然有效（许多“投机性”项目最终会被遗弃）。报告建议的对投机者的威慑措施包括设立执行担保或对开发商在较长时间内的消极行为进行制裁。

因此，该命令草案旨在改变有关担保的现有规则，并引入在所有项目申请 ATR 时设立连接电价价值 5% 的固定担保的义务，无论是否需要加固工程来开发新的发电能力。

设立担保的证明必须在ATR发布之前提交给电网运营商，并将在发电能力调试后释放。如果电网用户(i)未提交签署电网连接协议的申请，(ii)未在电网连接协议规定的截止日期内支付连接费用，或(iii)决定放弃项目，网络运营商可以强制执行担保。

关于担保的新规定将适用于在通过命令草案时未发布 ATR 的所有并网申请。

总结

2024年2月1日，罗马尼亚能源监管局（ANRE）发布了关于新电力生产能力接入公共网络的规则修订草案，公开征求意见。主要变化包括：1）对超过1MW的电力生产能力的接入流程进行招标分配；2）在发放接入许可证（ATR）前，要求设立5%的财务担保，无论是否需要加固工程。这些修订旨在解决可再生能源项目在接入电网时面临的挑战，尤其是与加固工程相关的费用问题。新方法论计划于2025年1月1日生效，涉及超过1MW的电力项目。招标机制将由输电系统运营商（TSO）管理，确保公平分配接入容量。此外，新的财务担保要求将适用于所有未发放ATR的接入申请，旨在防止投机性投资，促进可再生能源的投资和发展。