全球地缘政治格局的变化及高科技产业的快速发展，关键矿产的战略性、关键性地位日益凸显。这些矿产不仅是现代工业、国防和科技的基石，也是清洁能源转型和未来经济发展的关键要素。因此，中美欧等国家和地区纷纷将关键矿产纳入国家战略规划，并采取措施保障其供应链的韧性和安全。

图1 世界主要国家战略性矿产或关键矿产的数量与矿种对比

（据各国政府2022年公布的战略性矿产和关键矿产资料编绘）

一、关键矿产的定义及重要性

关键矿产是指那些对国家安全、经济繁荣和科技发展具有重大战略意义的矿产资源。这些矿产通常具有稀缺性、不可替代性和高经济价值，是高科技产业、清洁能源、国防工业和基础设施建设的重要原材料。

随着全球经济的快速增长和科技的飞速发展，关键矿产的需求量急剧上升。特别是在清洁能源转型的背景下，锂、钴、镍、稀土等矿产的战略地位愈发突出。这些矿产不仅是电动汽车、储能系统、风力发电和太阳能发电等清洁能源技术的核心材料，也是航空航天、电子信息、国防科技等领域的重要支撑。

图2 中国、美国、欧盟“特别关注”矿产重合关系示意图

二、中美欧关键矿产产业链韧性现状

（一）中国

中国是全球最大的关键矿产生产国和消费国之一，拥有丰富的矿产资源和完善的产业链体系。在稀土、钨、锡、锑、萤石等矿产方面，中国具有显著的优势和影响力。

图3 中国、美国、欧盟石墨和萤石等矿产资源供需状况对比图

1.资源储备及开采

中国拥有丰富的关键矿产资源储备，其中稀土资源尤为突出。中国的稀土储量占全球的37%左右，是全球最大的稀土生产国和出口国。此外，中国在钨、锡、锑、萤石等矿产方面也拥有丰富的资源储备，产量和出口量均居世界前列。

在开采方面，中国拥有先进的开采技术和设备，能够高效地开采关键矿产资源。同时，中国政府也加强了对矿产资源的保护和合理利用，推动了矿产资源的可持续发展。

2.产业链构建及升级

中国在关键矿产产业链方面已经形成了完整的产业体系，涵盖了采矿、冶炼、加工、应用等各个环节。特别是在稀土、钨、锡等矿产方面，中国已经建立了从原材料到终端产品的完整产业链。

图4 矿业产业链金字塔

在产业链升级方面，中国积极推动关键矿产产业的技术创新和转型升级，提高了产业链的整体竞争力和附加值。同时，中国还加强了对产业链关键环节的控制和整合，提高了产业链的韧性和安全性。

3.国际合作及市场地位

中国积极参与全球关键矿产市场的合作与竞争，与多个国家和地区建立了良好的贸易关系。特别是在“一带一路”倡议的推动下，中国加强了与沿线国家在关键矿产领域的合作，推动了矿产资源的共同开发和利用。

在全球市场上，中国已经成为关键矿产的重要供应商和贸易伙伴。中国的稀土、钨、锡等矿产在全球市场上具有显著的影响力和话语权。同时，中国还积极推动关键矿产产业的国际化进程，提高了中国在全球产业链中的地位和影响力。

（二）美国

美国是全球最大的关键矿产消费国之一，对关键矿产的依赖程度较高。为了保障其关键矿产供应链的韧性和安全，美国采取了一系列措施加强关键矿产产业的发展。

图5 中国、美国、欧盟铍和锆等矿产资源供需状况对比图

1.资源储备及开采

美国拥有丰富的关键矿产资源储备，但部分矿产资源的开采和利用受到环保和法规等因素的限制。因此，美国在关键矿产开采方面相对保守，主要依赖进口来满足国内需求。

在资源储备方面，美国加强了对关键矿产资源的勘探和评估工作，推动了矿产资源的可持续发展。同时，美国还通过国际合作和贸易等方式，积极获取外部资源来保障其关键矿产供应。

2.产业链构建及升级

美国在关键矿产产业链方面已经形成了相对完善的产业体系，但部分环节仍存在短板和瓶颈。为了提升产业链的韧性和安全性，美国积极推动关键矿产产业的技术创新和转型升级。

在产业链升级方面，美国加大了对关键矿产产业的技术研发投入，推动了新技术、新工艺和新设备的应用。同时，美国还加强了对产业链关键环节的控制和整合，提高了产业链的整体竞争力和附加值。

3.国际合作及市场地位

美国积极参与全球关键矿产市场的合作与竞争，与多个国家和地区建立了良好的贸易关系。特别是在“矿产安全伙伴关系”（MSP）等机制的推动下，美国加强了与盟友国家在关键矿产领域的合作，推动了矿产资源的共同开发和利用。

在全球市场上，美国是关键矿产的重要消费国和贸易伙伴。然而，由于部分关键矿产资源依赖进口，美国在全球产业链中的地位和影响力受到一定限制。为了提升其在全球产业链中的地位和影响力，美国积极推动关键矿产产业的国际化进程，加强了与全球市场的联系和互动。

（三）欧洲

欧洲是全球重要的关键矿产消费区之一，对关键矿产的依赖程度较高。为了保障其关键矿产供应链的韧性和安全，欧洲采取了一系列措施加强关键矿产产业的发展。

图6 中国、美国、欧盟石油和铁矿等矿产资源供需状况对比图

1.资源储备及开采

欧洲拥有丰富的关键矿产资源储备，但部分矿产资源的开采和利用受到环保和法规等因素的限制。因此，欧洲在关键矿产开采方面相对保守，主要依赖进口来满足国内需求。

在资源储备方面，欧洲加强了对关键矿产资源的勘探和评估工作，推动了矿产资源的可持续发展。同时，欧洲还通过国际合作和贸易等方式，积极获取外部资源来保障其关键矿产供应。

2.产业链构建及升级

欧洲在关键矿产产业链方面已经形成了相对完善的产业体系，但部分环节仍存在短板和瓶颈。为了提升产业链的韧性和安全性，欧洲积极推动关键矿产产业的技术创新和转型升级。

在产业链升级方面，欧洲加大了对关键矿产产业的技术研发投入，推动了新技术、新工艺和新设备的应用。同时，欧洲还加强了对产业链关键环节的控制和整合，提高了产业链的整体竞争力和附加值。

3.国际合作及市场地位

欧洲积极参与全球关键矿产市场的合作与竞争，与多个国家和地区建立了良好的贸易关系。特别是在“矿产安全伙伴关系”（MSP）等机制的推动下，欧洲加强了与盟友国家在关键矿产领域的合作，推动了矿产资源的共同开发和利用。

在全球市场上，欧洲是关键矿产的重要消费区和贸易伙伴。然而，由于部分关键矿产资源依赖进口，欧洲在全球产业链中的地位和影响力受到一定限制。为了提升其在全球产业链中的地位和影响力，欧洲积极推动关键矿产产业的国际化进程，加强了与全球市场的联系和互动。

三、中美欧关键矿产产业链韧性面临的挑战

（一）资源约束

随着全球经济的快速发展和科技的飞速进步，关键矿产的需求量急剧上升。然而，部分关键矿产资源的储量有限且分布不均，导致资源约束成为制约产业链韧性的重要因素。

1.储量有限

部分关键矿产资源的储量有限，难以满足长期、大量的需求。例如，稀土资源虽然在全球范围内分布较广，但具有工业开采价值的稀土矿藏相对较少。随着开采量的不断增加，稀土资源的储量将逐渐减少，对产业链的韧性构成威胁。

2.分布不均

关键矿产资源的分布不均也是制约产业链韧性的重要因素。部分关键矿产资源主要集中在少数几个国家和地区，导致供应链存在较高的风险和不确定性。一旦这些国家和地区的政治、经济或社会形势发生动荡，将对关键矿产的供应产生严重影响。

（二）技术瓶颈

关键矿产产业链的韧性还受到技术瓶颈的制约。部分关键矿产的开采、冶炼和加工技术相对复杂和落后，导致产业链的整体效率和附加值较低。

1.开采技术

部分关键矿产的开采技术相对复杂和落后，导致开采成本较高且效率低下。例如，深海采矿技术尚不成熟，难以满足深海矿产资源的开采需求。同时，部分矿产资源的开采还存在较高的环境风险和安全隐患。

2.冶炼和加工技术

部分关键矿产的冶炼和加工技术也存在瓶颈。例如，稀土元素的分离和提纯技术相对复杂且成本较高；钴、镍等金属的冶炼过程中存在较高的能耗和环境污染问题。这些技术瓶颈限制了产业链的整体效率和附加值提升。

（三）地缘政治风险

地缘政治风险是影响关键矿产产业链韧性的重要因素之一。部分关键矿产资源的供应国与消费国之间存在地缘政治冲突和贸易壁垒，导致供应链存在较高的风险和不确定性。

1.贸易壁垒

部分关键矿产资源的供应国为了保护本国资源和产业利益，对出口实施了严格的贸易壁垒。例如，稀土资源的主要供应国中国对稀土出口实施了配额管理和出口许可证制度；钴、镍等金属的主要供应国刚果（金）也存在较高的出口关税和贸易壁垒。这些贸易壁垒限制了关键矿产的供应量和稳定性。

2.地缘政治冲突

部分关键矿产资源的供应国与消费国之间存在地缘政治冲突和紧张关系。例如，中美之间的贸易战和科技竞争对关键矿产的供应链产生了较大影响；澳大利亚与中国的贸易关系紧张也影响了部分矿产资源的供应。这些地缘政治冲突和紧张关系增加了供应链的风险和不确定性。

（四）环保压力

随着全球环保意识的不断提高和环保法规的不断完善，关键矿产产业链面临着越来越大的环保压力。部分关键矿产的开采、冶炼和加工过程中存在较高的环境污染和生态破坏问题，对产业链的可持续发展构成威胁。

1.开采过程中的环保问题

部分关键矿产的开采过程中存在较高的环境污染和生态破坏问题。例如，露天采矿会导致土地破坏和水土流失；地下采矿则可能导致地下水位下降和地质灾害等问题。这些问题不仅影响了矿产资源的可持续利用，也对生态环境造成了严重破坏。

2.冶炼和加工过程中的环保问题

部分关键矿产的冶炼和加工过程中也存在较高的环境污染问题。例如，稀土元素的冶炼过程中会产生大量的废水、废气和固体废弃物；钴、镍等金属的冶炼过程中则会产生大量的二氧化硫和氮氧化物等有害气体。这些污染物对环境和人类健康造成了严重危害。

四、中美欧提升关键矿产产业链韧性的策略

（一）中国

1.资源储备和开采

中国将继续加强关键矿产资源的勘探、开发和保护，提高资源利用效率，确保关键矿产资源的可持续供应。同时，中国将鼓励企业“走出去”，参与国际矿产资源开发，通过海外投资、并购等方式获取更多资源，提升国际竞争力。

图7 2022年世界主要矿业国家矿业与油气开采业增加值

（数据来源：Trading Economics网站，2022）

2.技术创新和产业升级

中国将加大对关键矿产产业技术创新的支持力度，推动产业转型升级。通过引进和自主研发新技术、新工艺和新设备，提高产业链的整体效率和附加值。同时，中国将加强产业间的协同合作，构建完整的产业链体系，提高产业链的韧性和安全性。

3.国际合作和贸易

中国将继续深化与全球关键矿产市场的合作与竞争，积极参与国际矿产资源治理和规则制定。通过加强国际合作，推动关键矿产资源的共同开发和利用，实现互利共赢。同时，中国将优化贸易结构，提高关键矿产产品的出口质量和效益，提升在全球产业链中的地位和影响力。

4.环保和可持续发展

中国将加强对关键矿产开采、冶炼和加工过程中的环保监管，推动绿色发展和可持续发展。通过实施严格的环保标准和政策措施，减少环境污染和生态破坏，保护生态环境和人类健康。同时，中国将鼓励企业采用先进的环保技术和设备，提高资源利用效率和环保水平。

（二）美国

1.国内资源开发和利用

美国将加大对国内关键矿产资源的勘探和开发力度，提高资源利用效率。同时，美国将推动国内矿产资源的多元化和替代性开发，降低对特定矿产资源的依赖程度。

2.技术创新和产业升级

美国将加大对关键矿产产业技术创新的支持力度，推动产业转型升级。通过引进和自主研发新技术、新工艺和新设备，提高产业链的整体效率和附加值。同时，美国将加强产业间的协同合作，构建完整的产业链体系，提高产业链的韧性和安全性。

3.国际合作和贸易

美国将积极参与全球关键矿产市场的合作与竞争，推动关键矿产资源的共同开发和利用。通过加强国际合作，实现互利共赢。同时，美国将优化贸易结构，提高关键矿产产品的进口质量和效益，降低对特定国家的依赖程度。

图8 2001年以来全球矿业公司并购变化趋势（中国矿业）

4.监管和保障措施

美国将加强对关键矿产产业的监管和保障措施，确保产业链的稳定和安全。通过制定和实施相关政策和法规，规范市场秩序和竞争行为。同时，美国将加强对关键矿产资源的储备和应急管理能力建设，提高应对突发事件和供应链风险的能力。

（三）欧洲

1.资源开发和国际合作

欧洲将加大对国内关键矿产资源的勘探和开发力度，同时加强与国际合作伙伴的合作与竞争。通过共同开发和利用关键矿产资源，实现互利共赢。同时，欧洲将鼓励企业采用先进的开采技术和设备，提高资源利用效率和环保水平。

图9 1991年以来世界有色金属勘查投入变化（中国矿业）

2.技术创新和产业升级

欧洲将加大对关键矿产产业技术创新的支持力度，推动产业转型升级。通过引进和自主研发新技术、新工艺和新设备，提高产业链的整体效率和附加值。同时，欧洲将加强产业间的协同合作，构建完整的产业链体系，提高产业链的韧性和安全性。

3.监管和保障措施

欧洲将加强对关键矿产产业的监管和保障措施，确保产业链的稳定和安全。通过制定和实施相关政策和法规，规范市场秩序和竞争行为。同时，欧洲将加强对关键矿产资源的储备和应急管理能力建设，提高应对突发事件和供应链风险的能力。

4.绿色发展和可持续发展

欧洲将加强对关键矿产开采、冶炼和加工过程中的环保监管，推动绿色发展和可持续发展。通过实施严格的环保标准和政策措施，减少环境污染和生态破坏。同时，欧洲将鼓励企业采用先进的环保技术和设备，提高资源利用效率和环保水平。

五、结束语

中美欧在关键矿产产业链韧性方面面临着诸多挑战，但通过加强资源储备和开采、推动技术创新和产业升级、加强国际合作和贸易、强化环保和可持续发展等策略，可以有效提升产业链的韧性和安全性。未来，中美欧应继续加强合作与竞争，共同推动全球关键矿产市场的健康发展。同时，各国也根据自身国情和资源禀赋，制定符合自身利益的战略和政策措施，以实现关键矿产产业的可持续发展和全球产业链的稳定与安全。