近年来，国际局势复杂多变，全球正经历着经济贸易萎缩、产业链供应链调整等多重挑战。在此背景下，境外经贸合作区作用愈发凸显，已逐渐成为中国与东道国共建“一带一路”的可视化成果和重要抓手，不仅为东道国带去了中国的发展经验、模式和理念，也帮助东道国形成产业聚集，逐步形成规模效应，带动东道国产业升级，促进民心相通。

境外经贸合作区一方面促进了中资企业抱团出海，更好地发挥中资企业聚集作用，帮助“走出去”企业化解海外投资面临的各类风险。比如，入驻企业可利用境外经贸合作区平台聚集发展，抱团取暖，从而降低和规避部分风险。另一方面，境外经贸合作区也在与第三方企业开展合作方面发挥了积极作用，推动合作区逐步成为当地经济发展的增长极。

中国路桥工程有限责任公司（以下简称“中国路桥”，英文简称“CRBC”）是最早“走出去”的四家大型国有企业之一，自2002年公司开展投资业务以来，投资方向锚定基础设施，稳步开拓城市综合体、境外经贸合作区和其他产业类投资，逐步建立投建营一体化管理体系，在各方面取得了良好成效。特别在境外经贸合作区方面，中国路桥已在摩洛哥、巴基斯坦、孟加拉国、塞尔维亚落地了四个境外经贸合作区。

合作区经验分享

面对全球复杂多变的政治经济环境，中国企业出海面临新的机遇和挑战，如何为出海企业提供安全、可靠的投资平台，是境外经贸合作区需重点研究的课题。中国路桥结合自身在境外经贸合作区投资、建设、运营过程中的经验教训，从合作区定位、产业布局、市场环境、运营服务、发挥产业聚集效应五方面进行总结分享。

一、合作区定位要合理、清晰

为帮助中国企业“走出去”，并分享中国工业化经验，促进产能合作，中国政府2006年正式提出在境外建立境外经贸合作区。合作区依靠两国政府之间良好的政治外交关系，能有效保护企业在境外的投资安全。东道国提出建设经贸合作区的初衷是希望引进先进的合作区建设管理经验，从而吸引各国企业在合作区内投资兴业，解决当地就业，带动东道国产业升级，促进经济发展。为确保境外经贸合作区取得成功，必须在顶层设计初期明晰合作区定位，比如：内销型或进口替代型合作区必须紧邻人口腹地，周边交通便利；出口创汇型或外销型合作区须靠近东道国主要港口，产品进出口便捷。只有在合作区定位合理、清晰的前提下，后期才能据此开展合作区选址、整体规划设计、产业布局等。

二、产业布局要因地制宜、重点突出

产业布局是合作区招商引资的指导性纲领，是合作区能否取得成功的关键所在。在合作区产业布局过程中，既要满足合作区定位和东道国发展需要，又要充分考虑合作区所在地的资源禀赋、地理区位、人力资源等比较优势，结合市场条件确定重点产业突出的合理产业布局，避免出现同质合作区竞争或大而全的综合性合作区，从而为合作区的招商引资提供明晰方向。

三、市场环境要容量大、范围广

市场环境是企业入驻境外经贸合作区考虑的重要因素之一，只有市场环境容量足够大、市场辐射范围足够广，企业才会选择落户该合作区。比如：内销型经贸合作区所在地区或东道国要有足够的消费人口基数和消费力；外销型经贸合作区所在东道国必须与欧盟、美国等人口或经济体量较大的国家签署自由贸易协定及其他相关协定，市场辐射范围广，且东道国与上述国家保持着较为活跃的贸易往来。

四、运营服务要多元化、人性化

传统的境外经贸合作区仅能为入驻企业提供基础注册服务或“一站式”服务，未充分考虑企业需求，多数入驻企业需自行购买土地进行厂房建设，前期资金投入大。大多数境外经贸合作区收入来源主要依靠土地出售或租赁、合作区物业等，经济效益较差。为降低合作区入驻企业前期资金投入，提高合作区竞争力和持续盈利能力，合作区可以在产业投资、基础设施投资、绿色能源投资、仓储物流平台、职业教育培训等多方面加大研究，也可引入第三方资本，扩大合作区盈利模式，实现合作区多元化运营服务，提升入驻企业和合作区经济效益，实现共赢。

五、产业聚集效应要凸显

经过多年发展，境外经贸合作区已经从点到面，形成了覆盖“一带一路”沿线国家的境外经贸合作区网络。为避免出现同质合作区竞争，合作区须结合自身产业布局，在东道国优势产业上进行“延链”“补链”，形成的产业集聚效应进一步促进供应链价值链上企业之间的衔接，而入驻企业和东道国企业也可通过在合作区中的竞合与交流提高生产效率，降低生产成本，进而帮助东道国实现产业结构优化，合作区和入驻企业实现可持续发展。

项目案例分享

摩洛哥穆罕默德六世丹吉尔科技城项目距离摩洛哥丹吉尔市中心15公里，距离地中海港35公里。丹吉尔市是摩洛哥北部的滨海城市，也是摩洛哥的工业城市，占据直布罗陀海峡西面入口，20%的全球贸易途径直布罗陀海峡，其中包括中国至欧洲贸易总量的60%左右。丹吉尔地中海港是非洲第一大集装箱港，业务联通77个国家的186个港口。项目地理位置非常优越，自丹吉尔至欧洲海上运输当天可达，至美国海上运输仅需7天。

摩洛哥穆罕默德六世丹吉尔科技城项目区位图

本项目占地约2167公顷，包括自贸区947公顷和智慧城市1220公顷，将打造成集工业、商业、居住、公共服务和娱乐休闲为一体的综合现代化产业新城。入驻企业不仅资金可以自由进出，还可享受各种优惠税收待遇。

除了得天独厚的区位优势和优惠的税收政策外，丹吉尔科技城在产业布局、市场环境、创新招商引资、产业聚集效应、企业服务等方面均有一定优势，具体体现如下。

一、汽车产业优势明显，产业聚集效应凸显

汽车业是摩洛哥重点发展的产业，近年来不断吸引外资投资，已连续七年成为摩洛哥出口创汇第一大产业，摩洛哥已超越南非成为非洲第一大汽车整车出口国，年出口量超60万辆。此外，磷酸盐是摩洛哥最主要的矿产资源，预计储量1100亿吨，已探明储量500亿吨，占世界储量的75％。丰富的磷酸盐矿产资源吸引了国内多家新能源电池企业赴摩投资，多家国内上市企业已入驻丹吉尔科技城，进一步助力摩洛哥完善新能源汽车产业链。

此外，丹吉尔地区的雷诺汽车工业园、丹吉尔汽车城、丹吉尔自贸区等合作区已具备一定规模，汽车产业链逐步完善，产业人才聚集，产业聚集效应进一步凸显。在“补链”方面，丹吉尔科技城积极引入摩洛哥汽车产业链缺失产业，国内知名轮胎企业作为第一家入驻企业，同时也是摩洛哥第一家轮胎企业，总投资超4亿美元，计划年产1200万条轮胎。其余如汽车线束、汽车电子等其他汽车配件企业陆续入驻合作区，进一步丰富了摩洛哥汽车产业链。截至目前，丹吉尔科技城项目已签约入园企业20余家，汽车产业占比超75%。

二、市场环境优，辐射范围广

为鼓励外资企业赴摩投资，入驻自贸区除可以享有优惠的税收政策外，摩洛哥政府通过当地投资促进基金为重点支持企业提供10%—30%的投资额补贴。入驻丹吉尔科技城的部分中资企业已申请到上述优惠补贴。

除市场环境优越，摩洛哥生产的产品辐射范围也非常广。摩洛哥与欧盟、美国、土耳其、突尼斯、埃及、阿联酋等国家达成一系列自由贸易协定。摩洛哥自由贸易协定和优惠贸易安排涵盖62个国家和地区，覆盖10亿人口的市场。欧盟是摩洛哥最大的贸易伙伴，而且摩洛哥在地缘上对欧洲具有重要意义，因此摩洛哥与欧盟之间已经签订或正在商讨的经贸协定非常多，包括联系国协定、巴塞罗那进程、欧洲地中海合作计划等。摩洛哥也是迄今为止唯一一个与美国签订自由贸易协定的非洲国家。基于上述双边和区域性优惠贸易安排，丹吉尔科技城生产的产品可以自由进入欧盟和美国市场，有效地解决了当前国际大环境下的贸易壁垒问题。

三、发挥股东优势，提升项目配套

除通过传统招商渠道，参加各种招商推介活动；通过微信公众号等网络平台，向“走出去”企业宣介摩洛哥投资环境和引进外资优惠政策，在线解答企业提出的各类问题；为企业提供投前、投中、投后全流程、全链条的“一站式”服务外，丹吉尔科技城充分发挥股东优势，完善项目配套，提升项目吸引力。

中交方作为丹吉尔科技城项目单一大股东，负责项目建设和招商工作，其余三位摩方股东分别为摩洛哥非洲银行、摩洛哥丹吉尔地中海港集团和摩洛哥丹吉尔大区政府，负责协助项目招商和项目日常运营管理。丹吉尔地中海港集团在当地拥有广泛的港口和合作区运营管理经验，负责管理运营丹吉尔地中海港，为更好地给入园企业提供仓储清关服务，地中海港集团在合作区内规划了占地41公顷的旱港，企业进出口货物可在合作区内完成清关，实现真正意义上的港园联动。摩洛哥非洲银行作为项目最早发起人，拥有强大的资金实力，可为入园企业提供优惠的融资贷款服务，满足企业建厂和投产后生产的资金需求。丹吉尔大区政府作为项目所在地主管政府部门，负责协调企业登记注册等手续办理事宜。

四、创新合作机制，深化运营服务

为更好地满足入园企业需求，在做好丹吉尔科技城项目建设和招商运营工作的同时，中国路桥积极创新合作机制，与入园企业在产业共建、配套服务及厂房设计、建设等衍生业务领域加强合作，深化企业服务。

在产业共建方面，针对有资金需求的优质产业，中国路桥积极探索入股、参股项目的可行性；在配套服务方面，针对入园企业绿电需求充足且迫切，中国路桥与摩方合作伙伴通力协作，积极探索合作区配套绿电农场和分布式光伏等；在厂房建设方面，针对中摩双方在设计施工标准、沟通方式、文化等方面的差异，结合企业现实需求，加强与入园企业在厂房建设方面的合作，为企业提供勘察设计、厂房建设、工程咨询等服务。

上述的这些优势，进一步增强了摩洛哥丹吉尔科技城的吸引力，越来越多的中国企业选择落户于此。自2023年初项目开始招商以来，已累计入驻包括汽车配件、新能源材料、纺织服装等20余家企业，市场反响非常好。

随着高质量推进“一带一路”建设的提出，高质量发展境外经贸合作区也需重点关注。未来境外经贸合作区的建设运营要一如既往地追求高标准高质量，不仅要将中国标准、中国技术和中国服务推向世界，与东道国进行相关对接；同时也应注重结合国际市场变化趋势、东道国国情和产业优势，向上下游延伸关联的产业链条，促进可持续发展。在为合作区企业提供“软服务”方面，可考虑在企业产品运输清关、融资支持、创新商业模式等方面进行突破。在更大范围推动合作区招商，鼓励与东道国企业开展合作，同时合作区需向东道国政府争取相关政策支持，更好地发挥境外经贸合作区在稳定产业链供应链方面的积极作用。

境外经贸合作区打开了世界各国互学互鉴的窗口，中国企业将产业合作区建设模式和成功经验带到国外，并在东道国生根发芽。在东道国投资经营的过程中，不仅为当地输送了先进的理念、技术和人才，还促进了欠发达国家和发展中地区由依赖外部援助“输血”向自我“造血”的转型。作为拥有丰富海外建设和投资经验的外经企业，中国路桥愿充分担起央企责任，为中国企业抱团出海保驾护航！

（本文作者系中国路桥工程有限责任公司总经理助理）