日前，布鲁金斯学会技术创新中心治理研究非常驻高级研究员约翰·维拉塞诺和项目助理乔舒亚·特纳发表文章《新特朗普政府的人工智能政策方向》。文章指出，特朗普赢得大选，共和党控制着白宫和参议院，将使特朗普处于有利地位，可以推进与人工智能相关的立法优先事项。文章总结了人工智能监管方面可能的变化：放宽对部分人工智能问题的机构监管；加强人工智能出口管制；更加关注中国；减少与人工智能相关的反垄断执法；联邦优先于部分州的人工智能法规。

当选总统特朗普将成为后ChatGPT时代首位就任的总统。特朗普第二届政府任期将从2025年1月到2029年1月，这一时期对于美国和国外人工智能技术的进步和人工智能政策具有深远意义。此外，共和党不仅控制着白宫，还控制着参议院，这将使特朗普处于有利地位，可以推进与人工智能相关的立法优先事项。

人工智能监管的变化

这对人工智能意味着什么？以下是一些可能的变化：

放宽对部分人工智能问题的机构监管：据广泛报道，特朗普总统将废除拜登总统于2023年10月发布的人工智能行政令。该行政令反映了对人工智能的监管力度大、多机构协作的方法。该行政令指示商务部制定新的要求，要求向政府报告大型人工智能模型和计算集群。

根据行政令，管理和预算办公室还发布了针对机构使用和采购人工智能的约束性指导方针。特朗普政府可以选择撤销部分或全部这些要求。或者可能会发布修改意见，例如，采取不那么以风险为中心的政策或减少对气候影响考虑。

更广泛地说，新政府可能会指示商务部、联邦贸易委员会和其他机构对人工智能监管采取更不干涉的态度。新政府对自愿“软法”框架的态度也可能有所不同。这可能会影响特朗普白宫如何解读拜登政府于2023年7月从美国领先的人工智能公司获得的自愿安全和测试承诺。

加强人工智能出口管制：特朗普第二届政府可能延续或加强拜登时代人工智能监管的一个领域是出口管制。在拜登总统任期内，商务部工业和安全局分别于2022年10月、2023年10月和2024年4月加强了人工智能出口管制规则。这些规则的一个关键目标是阻止中国获得最先进的人工智能半导体芯片。

特朗普第二届政府很可能进一步加强与人工智能相关的出口限制。拜登政府以及特朗普新政府也将面临的一个关键挑战是这些规则的有效性有限。被禁的人工智能芯片在海外黑市十分活跃。此外，云计算使得远程访问人工智能芯片的计算能力变得很容易，包括跨越国界。如果新特朗普政府寻求缩小这些漏洞，那么避免对美国人工智能生态系统造成附带损害的方式将非常重要。

更加关注中国：除了加强出口管制外，特朗普新政府可能还会在其他方面关注与中国的竞争。拜登政府采取措施在人工智能领域领先于中国，同时也为双边在管理人工智能风险方面的合作开辟了道路。如果特朗普总统如预期的那样对来自中国的多种商品征收关税，那么继续在人工智能领域开展双边合作的可能性就会降低。

新政府可能会加大在军事和情报领域使用人工智能的力度——包括加强与美国人工智能公司的合作。除其他后果外，这很可能涉及采取一种比拜登政府2024年10月关于人工智能的国家安全备忘录中反映的更少的风险规避方法。

减少与人工智能相关的反垄断执法：新政府领导下的司法部反垄断官员也不太可能采取技术反垄断行动。对于人工智能而言，这意味着在民主党总统任期内可能因反垄断原因而被阻止的人工智能公司收购将更有可能畅通无阻。

此外，尽管微软最近决定聘用Inflection的两位联合创始人和多名员工，促使联邦贸易委员会展开反垄断调查，但尚不清楚即将上任的特朗普政府期间发生的类似交易是否会引起联邦贸易委员会的类似审查。另外，在新政府中，根据《谢尔曼法案》构成排他性行为的门槛可能会更高。

加大对自动驾驶汽车应用的支持力度：谷歌母公司Alphabet旗下的自动驾驶汽车公司Waymo每周已提供15万次无人驾驶出租车服务，而5月份这一数字约为5万次。未来四年，无人驾驶汽车的数量将继续增长，而这项技术中，基于人工智能的驾驶算法将发挥核心作用。

可以说，特朗普的第二届政府将在监督和更新规则方面占据先机，以促进自动驾驶汽车与传统人工驾驶汽车的安全融合。在制定政府的自动驾驶汽车政策时，候任总统特朗普可能会寻求埃隆·马斯克的意见，后者作为特斯拉的首席执行官，在开发自动驾驶技术方面投入了大量资金。

联邦优先于部分州的人工智能法规：美国人工智能生态系统的一个新兴特征是各州人工智能法律的拼凑。这些法律（包括科罗拉多州、犹他州和加利福尼亚州的法律）在许多情况下是为了应对联邦层面缺乏足够的监管而制定的。然而，从国家层面来看，州人工智能法律可能会造成过于复杂的拼凑，增加人工智能公司的合规成本，从而使美国人工智能在国际上处于不利地位。

新一届特朗普政府可以通过引入联邦立法来简化美国人工智能监管，这些立法将取代那些最有可能削弱美国人工智能竞争力的州法律。这并不一定意味着联邦监管更加繁重——联邦政府还可以实施负面法律，明确或隐含地禁止州立法机构颁布特定形式的人工智能立法。

人工智能的关键时刻

在特朗普第二届政府领导下，美国人工智能政策的早期评论层出不穷。综合起来，这些评论以及本文有助于阐明未来几年人工智能政策的一些机遇和挑战。

但正如2022年底ChatGPT的发布所清楚表明的那样，展望未来对于技术来说总是困难的，对于人工智能来说尤其如此。可以肯定的是，未来四年人工智能将出现一些意想不到的发展，而有效管理这项非凡的技术将需要一套灵活而平衡的联邦政策应对措施。