近日，我国与蒙古签订了政府间《关于加强嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路、煤炭贸易以及提升塔旺陶勒盖煤矿生产能力的合作协议》。

2月14日，中蒙两国领导人见证双边合作文件

从协议名称上可以看出，这是一份“三位一体”的合作协议，把跨境铁路建设、煤炭购销、矿山产能提升融合到了一起。

还是先看图再说话：

嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路示意图

从图上可以看到，这条中蒙跨境铁路，从内蒙古的甘其毛都口岸出境，经蒙古国的嘎舒苏海图口岸（Gashuunsukhait），可至奥尤陶勒盖铜金矿区、塔旺陶勒盖煤矿区（Tavan Tolgoi），全长234公里，我们可将其简称为“甘嘎塔”铁路。

2022年9月，嘎塔铁路（嘎舒苏海图-塔本陶勒盖）建成开通，大幅提升了蒙古煤炭外运的能力。

2022年9月，嘎舒苏海图-塔旺陶勒盖铁路开通仪式

不过，该铁路并未抵达中蒙边境并与我国铁路连通，煤炭从矿区通过铁路运至边境口岸后，最后一段仍需要通过卡车短驳运输。而本次新建嘎顺苏海图-甘其毛都跨境铁路以及配套的铁路桥（2024年4月，我国国家铁路局与蒙古国交通运输部签订了政府间《关于共同建设嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路桥的协定》），可视为破解蒙古矿产品出口“卡脖子”的关键节点。

甘其毛都口岸

据悉，嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路设计能力3000-5000万吨/年，线长8.08公里，配套5.44公里的桥梁设施，采用宽轨和准轨并行方式运行，宽轨/准轨主干线各一条（蒙古国铁路采用1520毫米的宽轨轨距）。

蒙方将以宽轨接入并交接给中方，中方在蒙古境内以其轨距处理货物。蒙古塔本陶勒盖公司（Erdenes Tavantologoi）将提供9760亿图格里克（约合2.82亿美元）融资，用于支持该项目的建设。项目预计2025年4月动工，2026年初正式投运。

蒙古国铁路运输和汽车运输

根据蒙古国交通运输部数据，该国矿产品是最大的出口品类，占出口总量的90.5%。矿产品长期依赖公路运输，其中嘎顺苏海图口岸承担了47.2%的公路出口量，超4000万吨。2024年，蒙古国货物运输总量1.31亿吨，其中公路运输占比64.9%，为8511万吨；铁路运输占比35.0%，为4590万吨。

嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路投运后，每年可运输3000万吨以上货物，能够承担蒙古国55-60%的煤炭出口量。

这里强调三点：

一是嘎舒苏海图口岸，是蒙古向我国出口矿产资源的最大口岸，占蒙古出口炼焦煤和铜的50%左右。

二是塔旺陶勒盖煤矿，是蒙古最大的煤炭产区，也是全球最大的煤矿之一，储藏面积约400平方公里，厚度190米，有16层，已探明焦煤储量约64亿吨。嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路投运后，塔本陶勒盖煤炭年出口量将增加至7000万吨。

三是奥尤陶勒盖铜金矿，是蒙古最大的铜金矿产区，也是全球最大的铜金矿之一，铜矿带面积相当于乌兰巴托市区范围，初步探明铜储量3110万吨、黄金储量1328吨、白银储量7600吨。

嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路示意图

在蒙古国家大呼拉尔2024年第21号决议批准的《蒙古国政府2024-2028年行动规划》拟实施的14个重大项目中，甘其毛都-嘎舒苏海图跨境铁路居首，可见蒙方对其重视程度。

下面，物流启示录解读一下本次蒙古国对《关于加强嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路、煤炭贸易以及提升塔旺陶勒盖煤矿生产能力的合作协议》的总理声明：

一、《声明》提到：

-该项目自2004年开始讨论，从2008年起历经17年60多轮磋商，经过蒙古国国家安全委员会的3次建议、国家大呼拉尔的6次决议以及政府的45项决议后，最终于今天得以定论。

“甘嘎塔”铁路延宕了17年，如果从2004年起算则是21年，主要有三点原因：

一是蒙古国长期秉持所谓“第三邻国”战略，甚至曾一度与美国签署了“开放天空协议”和“稀土转运计划”，这使其在处理中俄关系的过程中引入了“乱因变量”，外部势力趁机捣乱，这是根本原因。

二是受制于既得利益者的阻力，如果新建中蒙跨境铁路，中蒙双边运输结构和贸易方式会发生改变，蒙方长期以来建立起的既有公路运输和车货贸易会受到冲击，相关利益群体受损。

三是腐败，参见2022年12月乌兰巴托集会事件，不展开。

二、《声明》提到：

-嘎舒苏海图-甘其毛都口岸的跨境铁路是继1955年通过协议建立的扎门乌德-二连浩特铁路之后，蒙中之间的第二条连接铁路。因此，它具有历史性意义。

关于中蒙第二条跨境铁路的提法，之前有说是“策克-西伯库伦口岸”铁路。位置在这：

策克-西伯库伦口岸位置

“策克-西伯库伦口岸”铁路正线6.96公里，支线19.3公里（5条），是蒙古国首条标准轨铁路（蒙古铁路采用与俄罗斯相同的1520mm宽轨），已于2024年5月举办了轨通仪式。该铁路在蒙古境内延伸至纳林苏海图、阿尔查苏日。

策克-西伯库伦口岸铁路蒙方一侧已实现轨通

之前，西伯库伦口岸占蒙古煤炭总出口量的48%，年均出口矿产品1000-1800万吨。“策克-西伯库伦口岸”铁路为纳林苏海图矿山出口矿产品开启了大容量运输通道，年运量可增加1000万吨，总量达到2000-3000万吨（公+铁）。

目前，“策克-西伯库伦口岸”我国一侧还有3.75公里的铁路待建。也就是说，这条中蒙跨境铁路暂未开通。

根据蒙古这份总理声明，蒙方把嘎舒苏海图-甘其毛都铁路作为中蒙第二条跨境铁路，援引的标的是1955年铁路协议，即把2025年中蒙《关于加强嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路、煤炭贸易以及提升塔旺陶勒盖煤矿生产能力的合作协议》与1955年中蒙《关于建设扎门乌德-二连浩特跨境铁路的合作协议》等效，并称为“具有历史性意义”。直白的说，本次协议是1955年以来的69年后，中蒙签署的第二条跨境铁路的政府间协议。

所以，日后我们要把嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路（“甘嘎塔”铁路）称为中蒙第二条跨境铁路。

中蒙第二跨境铁路

三、《声明》提到：

-该铁路投入使用后，蒙古国的口岸处理能力将增加一倍，煤炭出口将从每年8300万吨增加至1.65亿吨，煤炭销售收入每年将增加15亿美元。简而言之，蒙古国将获得相当于全国总人口税收的2倍的额外收入。

2024年，我国从蒙古进口煤炭8292万吨，占我国煤炭进口总量的15.26%，蒙古是我国煤炭第四大进口来源国。如果蒙古煤炭进口数量增至1.65亿吨，以2024年为基数的话，那么蒙古将成为我国煤炭第二大进口来源国（仅次于印尼），占我国煤炭进口总量的30%。

2024年我国煤炭进口来源国排名

对350万人口的蒙古国来说，额外增加的15亿美元收入，相当于人均429美元/人，相当可观了。难怪蒙古总理这样说道：

“早在2004年，双方政府便有机会在不涉及第三方的情况下签署此协议。如果该协议在21年前签署，蒙古国便可避免围绕塔旺陶勒盖的争议及轨距的讨论，凭借今天的价值，蒙古国至少可以获得315亿美元的收入，并能够完全解决当前面临的基础设施问题。”

可见其悔不当初。

四、《声明》提到：

-该协议的签署为蒙中之间通过铁路逐步连接西伯库伦-策克、杭吉-满都拉、毕其格图-珠恩嘎达布其口岸创造了条件。

这一点很重要，说明了嘎舒苏海图-甘其毛都跨境铁路与西伯库伦-策克、杭吉-满都拉、毕其格图-珠恩嘎达布其口岸铁路之间的先后逻辑关系。

也就是说，“甘嘎塔”铁路协议达成之后，中方将实质性启动并完成前述的“策克-西伯库伦”跨境铁路（第三条中蒙跨境铁路）。

然后是“宗巴彦-杭吉-满都拉”铁路（全长226公里，运输能力1500-2000万吨）。目前，该条铁路绝大部分已经建成，仅需将蒙古一侧600米和中国一侧约10公里的路段贯通。

再后是毕其格图-珠恩嘎达布其铁路，该条铁路预计将在2028-2030年投入使用。

届时，这些新建铁路每年将增加8000万吨的蒙古矿产资源出口。

五、《声明》提到：

-随着此协议的签署，蒙古国将启动研究工作，着手进行大型清洁能源出口项目的研究。

关于大型清洁能源出口项目指的是什么，蒙古总理声明没有明说，笔者判断应该是中俄过境蒙古的天然气管道项目，即“西伯利亚力量-2号”天然气输华工程（设计年输气量500亿立方米），此事笔者另文专题。

红线为“西伯利亚力量2号”管道路线，蓝线为1号

蒙古国有丰富的煤炭、铜金矿和铁矿石资源。蒙古国煤炭探明总储量约1620亿吨（以塔旺陶勒盖煤矿为代表），铜约3600万吨（以奥尤陶勒盖铜金矿为代表），黄金约3000吨，铁矿石约20亿吨（目前有63个已登记的铁矿床，其中6个矿床的矿石储量超过5000万吨）。

下面是物流启示录整理的我国历年从蒙古进口煤炭、铜精矿、铁矿石情况图表。