巴基斯坦当前政治安全形势特点

1、巴基斯坦近期将举行国民议会选举，正义运动党（PTI）退出与政府谈判将导致更多骚乱，消弱国家治理能力

（夏巴兹·谢里夫↑）

巴基斯坦国民议会将2025年4月15日前进行选举，现任总理夏巴兹·谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）在上次选举中未能获得绝对多数，夏巴兹·谢里夫通过与人民党在内其他政党结盟，方获选总理。巴基斯坦前总理伊姆兰·汗因涉案数百万美元的腐败案件被法院判处 14 年监禁，巴基斯坦正义运动党（PTI）在高尔·阿里·汗的领导下，正在积极备选，恢复其政治影响力。研究员的前方同事跟巴方各界人士有进行交流，了解到的情况是伊姆兰·汗及其政党得到巴国内白领、青年群体支持，仍是巴基斯坦国内唯一具有超越不同阶层、地区较强政治动员能力的政治力量。目前巴基斯坦政府执意将伊姆兰·汗送入狱将引发进一步撕裂国内民意，引发选举期间的社会动荡。这种形势持续下去，势必影响巴政府治理能力，进而削弱在重点省份推动有效安全治理措施的能力。

2、巴国各恐怖势力合作频繁，巴恐袭安全威胁进入持续高发期

2020年7月，包括“俾解组织”的多个俾路支恐怖势力与信德省的分离恐怖主义组织举行会议，鼓吹要联合印度，针对巴基斯坦政府和中国目标发动更多的恐怖袭击。2023年2月2日，俾路支解放军对巴基斯坦的潘杰古尔和努什基军营发动了袭击。巴基斯坦塔利班TTP发言人穆罕默德·霍拉萨尼对此表示祝贺，称“巴基斯坦军队正在俾路支省进行大屠杀。我们反对巴基斯坦军队在俾路支省和瓦济里斯坦进行的屠杀。我们的敌人是共同的”。巴基斯坦塔利班对俾路支解放组织提供了人员培训，帮助俾路支武装分子组织提升了发动自杀式爆炸袭击的战术。

在这种背景下，2024年一年内巴基斯坦有多达358名安全和执法机构人员在恐怖袭击中牺牲，恐怖袭击次数连续第四年增加，恐袭数量与水平上升到2014年以来的新高点，而且95%以上的恐怖袭击发生在开伯尔-普什图省和俾路支省。在巴联邦政府陷入持续政党斗争与选举动荡，政府治理能力受到影响的大背景下，恐怖组织合流与能力升级势必进一步恶化巴基斯坦国内安全形势。

3、俾解组织呈现出专业化正规化特点，成为对我威胁最大的恐怖主义极端组织

俾路支解放军（以下简称“BLA”）是巴境内目前对我威胁最大的一支恐怖组织。该组织得到包括印度在内的部分地区国家支持，近年来发展迅速，越来越呈现出专业化正规化特点，目前该组织已形成以“马吉德旅”（Majid Brigade）为核心的军事组织、“ZIRAB”（ 情报研究与分析局）的情报机构，以及为其制造政治社会舆论影响外围组织“雅克杰蒂委员会”和“俾路支青年学生联合会”等多位一体的组织体系。

俾解目前通过“雅克杰蒂委员会”和“俾路支青年学生联合会”针对瓜达尔港口渔民生计、环保、人权等社会公益问题发动非暴力抗议活动，制造舆论热点，争取各方同情支持；同时，在这个过程中，广泛发现招募青年骨干与各界同情者，经过训练检验后输送到“马吉德旅”或成为ZIRAB”（ 情报研究与分析局）的信息源甚至“政府内部的线人”——作为一个聚焦于俾路支极端民族主义政治主张的武装恐怖组织，俾解已经初步成势。

4、俾路支部落政治正在衰退，俾解地方民族主义政治主张在受教育群体中快速蔓延，巴联邦政府与俾省内建制派尚未适应此种变化，在青年与舆论等领域面临持续被动处境

随着俾路支省内与联邦各省特别是大城市经济人员交流的频密，俾路支中产阶级与受教育群体明显增加，律师、医生、青年学生群体、妇女群体这些群体与俾路支传统部落社会的联系明显有限，对俾路支经济社会发展水平在巴基斯坦国内的边缘地位更为敏感，同时，这些群体更加习惯通过社交媒体获取信息，受传统部落萨达尔的影响相对有限。这就使得习惯于通过军事管制、部落头人羁縻与财政转移收买的巴传统治理模式很不适应。相当于政府传统治理模式很难适应新兴社会群体的变化。其次，俾路支省媒体舆论环境整体上对巴基斯坦联邦政府与中巴走廊持负面评价，无论是Balochistan Times ，The Balochistan Post，还是瓜达尔本地Gwadar Voice等媒体对中国项目没能给俾路支民众带来足够好处都颇多微辞。社交媒体中对联邦政府与中国项目的批评更是不绝于耳。

5、瓜达尔港建设面临巨大社会转型风险，“社会问题政治化”与“俾路支问题国际化”将是瓜达尔港可能面对的重大风险。

瓜达尔港所在的俾路支省是巴基斯坦最贫困的省，各种基础设施很不完善，由于长期封闭和缺乏投资，工业基础十分薄弱，农业、畜牧业、服务业是该省的经济命脉，没有支柱产业。俾路支省的教育、卫生、健康等十项指标中有九项排在全国最后，初等教育入学率不超过40%，瓜达尔当地的文盲率更高达75%，贫困人口约占全省人口的三分之一。这意味着在当地招募工人必然要付出更多的就业培训成本，聘用外地务工人员则可能招致俾路支敌对分子的仇视。另一方面，俾路支民众的低受教育率使其极易受到民族分裂主义、宗教极端主义及恐怖主义组织的煽动，从而间接地影响中国在俾路支省的项目建设及以后的经济活动。

在瓜达尔港口周边营造和保持一个相对友好的民意环境，既是瓜达尔港在项目层面上顺利营运的重要外部条件，也是保障其安全的重要前提。但从目前瓜达尔地区社会面情况来看，要持续做到这一点极不乐观。

整个瓜达尔地区有约20万人口，市区不到10万人，人口中95%为俾路支族，80%以上的人口从事渔业及相关鱼类加工，可以说渔业是瓜达尔地区最主要的支柱产业。当地渔业基础设施简陋，原先有一处有基本渔业设施的港口，但已被划入港区，目前港区周边渔民因为缺乏足够的渔港码头、东湾快速路阻碍渔民到海边捕鱼通道、瓜达尔港安全城项目等已经发动多次万人以上规模的抵制活动。本文作者多次和港区周边渔业代表、宗教领袖、教育界人士与媒体人士进行了交流，发现当地民意已经从对瓜达尔港整体上持积极态度开始逐步转为消极，甚至部分群体已有明显对立情绪。按当地人的话来说——俾路支省内确有一部分人反CEPC，但瓜达尔港本地人多数不反对CEPC，甚至希望从瓜达尔港的发展中受益。但是现在一直没有人告诉我们港口建成后跟我们有什么关系？瓜达尔港以后建成一个现代化港口，搞工业，我们只有捕鱼的技能，我们今后靠什么谋生？

在港区与自由区刚刚完工还未正式投入使用，当地民众已存在如此强烈的疑虑，随着瓜达尔港口及其自由区建设未来不可避免地会带来诸多社会经济问题，如当地产业结构变化、商业竞争、环保、劳工等的社会问题，加上文化隔阂因素，正面舆论宣传不到位（无法用当地语言和以当地民众能接受的方式进行宣传），而早就对这些负面问题一直虎视眈眈的第三国智库、媒体们就更加会恶意炒作，把社会问题炒作成为政治问题——“社会问题政治化”，并且最终把俾路支问题国际化——类似当年的“南苏丹”问题，进而炮制所谓的“俾路支独立”或“自治”，对我们辛苦建设的瓜达尔港实现釜底抽薪。

以下是可能发生的最坏情况预计——
具体演变过程有可能经过以下几个阶段逐步升级：

1. 中国投资确实拉动了当地经济，但收益大多被外来的旁遮普人所攫取，当地依族群而产生的贫富悬殊加剧，本地民众怨声载道；

2. 俾路支本地人与外部流入人口的社会文化冲突加剧；当地民众抗议此起彼伏

3. 境外俾路支社团在美印支持下对中国驻外使领馆发起广泛抗议

4. 巴军方陷入当地民众“游击战”的泥沼

5. 俾路支独立或自治在国际上逐步获得广泛同情与支持

6. 巴联邦政府在特定背景下不得不同意“俾路支全民公投”，实行自治。

虽然这是站在最坏可能下的“底线思维”，并非一定发生，但这种演变逻辑目前并非毫无征兆——在某种意义上，目前应该正处在第四个阶段，是否会继续恶化取决于中巴双方当下与未来的努力。

6、巴塔获得战略纵深并与俾解相互呼应，巴开普省未来恐成“安全溃疡面”

阿富汗塔利班在阿富汗的胜利鼓舞了巴基斯坦塔利班（以下简称TTP），由于阿富汗塔利班控制着阿富汗，并对TTP抱持同情。随着阿巴关系的恶化与边境交火，TTP拥有了曾未有过的“战略纵深”。开伯尔-普赫图赫瓦省是2024年恐怖袭击发生数量最多的省份，共发生295起袭击事件。虽然，巴军方无论在兵力数量、武器装备都拥有明显优势，但要剿灭巴塔恐非易事。特别是巴方在对待阿富汗难民的政策简单粗暴，缺乏战略眼光，进一步激化了阿富汗塔利班政府与巴方的矛盾。其次，巴基斯坦国内压抑的政治社会环境，大批失业的年轻人看不到希望极易被宗教极端主义、民族分离主义煽动。无论是巴阿两国在边境上发生冲突，还是巴基斯坦在内政不靖的情况下对巴塔进行清剿，巴基斯坦在可预见的未来都很难获得一劳永逸的胜利，巴阿边境未来很有可能成为一个持续动荡的“安全溃疡面”。此种情况将对巴基斯坦领土主权完整，也包括中巴走廊安全造成严重威胁。