日前，美国《联邦公报》公布了特朗普于前一周签署的两份总统公告（第10895号¹、第10896号²），将现行美国232条款下的进口铝制品及衍生品关税税率由10%提升至25%，进口钢铁制品及衍生品的关税税率继续保持在25%，同时取消铝和钢铁制品及衍生品所有国家的进口豁免和进口商排除情形，并新增了适用232条款关税的有关铝和钢铁的衍生产品。上述部分措施即将于2025年3月12日生效，此次针对钢铁和铝制品、衍生品的进口关税调整预期将对相关行业产生深远影响。

现行政策回顾

根据美国在2018年3月公布的总统公告第9704号、第9705号，美国自2018年3月23日起，对进口的有关铝和钢铁制品分别加征10%和25%的232条款关税。2020年1月公布的美国总统公告第9980号则扩大了征税范围，对该公告所列的特定铝和钢铁制品的衍生产品，自2020年2月8日起加征上述232条款关税。此外，截至目前，上述针对铝和钢铁制品（含有关衍生产品，下同）的232条款关税中还包含了特定国家豁免政策（含相关配额政策）³、排除政策（含个案申请排除，以及针对特定产品的普遍许可排除），以及特定国家额外加征政策⁴。

本轮调整概况

关税税率

有关铝制品及衍生品的232条款关税税率由10%提升至25%；有关钢铁制品及衍生品的232条款关税税率保持在25%。

征税范围

本轮调整新增了一批纳入加征232条款关税范围的铝和钢铁衍生产品，涉及美国协调关税表（HTSUS）税目如下表所示：

根据公告规定，在公告发布后的90天内，商务部应建立相关机制，接受并审查有关生产商或行业协会关于扩大铝和钢铁制品征收范围的申请。这意味着未来受232条款关税影响的铝和钢铁制品可能会在现有范围基础上持续扩大。

此外，在本轮调整新增的铝和钢铁衍生品中，对不属于HTSUS第76章的铝衍生品，或不属于HTSUS第73章的钢铁衍生品，公告规定按商品的铝或钢铁含量加征关税。2025年3月10日发布的《钢铁和钢铁衍生产品进口关税指南》、《铝和铝衍生产品进口关税指南》对此进行了补充规定，设置HTS 9903.81.91并进一步要求：1）若进口货物钢铝含量的输入值与货物整体输入值相同，或钢铝含量输入值未知，则全部货物整体货值须加征25%关税税率，同时考虑其它进口环节适用的加征税率，例如IEEPA下加征关税、反倾销税、反补贴税（如有）；2）若进口货物钢铝含量输入值小于货物整体输入值，则须将货物拆分为两部分分别报告其价值和含量，即非钢铝成分和钢铝成分按照对应的分拆价值和对应进口税率分别申报征税，其中，钢铝含量须以“千克”为单位报告。对应税率应同时考虑所有其它进口环节适用的税率，例如IEEPA下加征关税、反倾销税、反补贴税（如有）。

生效时间

下列铝制品及衍生品将自2025年3月12日起加征25%的232条款关税：

• 2018年第9704号公告规定的铝制品（此类商品已自2018年3月23日起加征10%的232条款关税）；

• 2020年第9980号公告规定的铝衍生品（此类商品已自2020年2月8日起加征10%的232条款关税）；

• 2025年第10895号公告附件列举的HTSUS第76章铝衍生品（此类商品系本轮调整新增纳入232条款关税征收范围）。

由于政府部门的系统和流程准备等因素，本轮调整中新增纳入征税范围的下列铝和钢铁衍生品，其加征232条款关税的生效日期将被推迟，具体日期将由商务部长宣布：

• 2025年第10895号公告附件列举的除HTSUS第76章以外的铝衍生品；

• 2025年第10896号公告附件列举的钢铁衍生品（即本轮调整中新增的所有钢铁衍生品）。

豁免与排除

自2025年3月12日起，关于铝和钢铁制品所有国家的进口豁免和进口商排除情形都将被取消。

观察与建议

在本轮美国对铝和钢铁制品的进口关税调整中，不仅铝制品及衍生品的关税税率有所上升，纳入加征关税范围的铝和钢铁制品种类亦大幅增加，且所有国家的进口豁免和进口商排除情形都被取消，因此很可能大幅提高相关商品的美国关税成本。考虑到铝和钢铁制品的应用广泛，汽车、航空、建筑、消费品、工业、科技等相关产业均可能受到此次加征关税的影响。

围绕相关政策的具体实施，目前还存在一定的不确定性（例如部分商品的关税生效日期，以及未来征税范围进一步扩大的可能性等）。受此影响的国内出口企业在密切留意政策动向的同时，也应尽快就其对美出口的关务事项、供应链管理等开展必要的复核与影响评估，以拟定适当的应对方案。

注：

¹https://www.federalregister.gov/documents/2025/02/18/2025-02832/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states

²https://www.federalregister.gov/documents/2025/02/18/2025-02833/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states

³涉及加拿大、墨西哥、澳大利亚、阿根廷、巴西、韩国、日本、英国、欧盟、乌克兰等。

⁴如对俄罗斯的部分铝制品及衍生产品额外加征200%关税。