在经历了漫长的战争和政治动荡后，伊拉克的基础设施几近瘫痪。

伊拉克政府于2018年发布的《战后重建评估报告》指出，战后重建的资金需求高达880亿美元，其中包括水电设施、交通运输和卫生系统等多个领域。

伊拉克战后重建带来的市场机遇在持续释放中。

中国是参与伊拉克经济重建最早、时间最长、项目分布最广、领域最多的国家之一，在中伊双边“石油换重建”计划及中信保与伊拉克财政部的出口信用保险合作框架下，中资企业在电力、交通、住房、学校、石油化工、水利、工业等领域已推动一批项目落地。

2025开年以来，中国建筑、中工国际、中国铁建、山东高速等中资企业在伊拉克市场继续发力……

医疗领域

• 中国建筑

2025年3月21日，中国建筑正式签署伊拉克济加尔省医疗城项目。项目合同金额达4900亿伊拉克第纳尔，约合3.748亿美元。

济加尔医疗城项目包括13个独立医疗设施，其中7家医院共计700个床位。项目一期建设用地面积93杜纳亩（9.3万平米），二期建设用地面积39杜纳亩（3.9万平米）。

根据总理办公室的新闻发布，该项目是伊拉克医疗领域目前规模最大的项目之一。

该项目是2017年中国建筑重返伊拉克市场以来，继2021年签署纳西里耶国际机场项目、2024年联合子门子中标伊拉克1.6GW电站修复再建项目之后，在伊拉克市场斩获的又一大单。

• 中工国际

2025年2月，中工国际与伊拉克卫生部下属穆萨纳省卫生局成功签署伊拉克穆萨纳省医院建设项目商务合同。

该项目位于伊拉克南部穆萨纳省哈德尔区，项目内容为新建一所建筑面积约3万平米的医院，包括医疗建筑和配套设施的建设以及医用设备的供货、安装、调试等。

中工国际于2020年进入伊拉克，以油气化工行业为锚点，并与中石油、中海油下属企业、联合能源、洲际油气、安东油服等油气企业建立了合作关系，以工程总承包的模式成功实施了联合能源投资的伊拉克九区油气中央处理设施项目。

本次医疗项目签约是中工国际在油气工程之外在伊拉克市场开辟的又一新赛道。

工业领域

2025年3月22日，伊拉克工业部长 宣布，伊拉克已与中国 Shang Shin 公司签署了两份“重要”投资协议，全力推进伊拉克战后重建工作进入工业振兴阶段。

其中：一份投资协议内容为建设年产能100万吨的海绵铁厂；另一份投资协议为在巴士拉省投建一座多功能工业城和重工业基地，项目选址为伊拉克国家钢铁公司所在地，在伊拉克战争期间停产。

新工业城总投资预计超过20亿美元，根据伊拉克《工业城市法》，由投资开发公司负责经营管理，但所有权由一家国有企业控制。

部长表示，由于新工业城项目的重要性和规模，谈判耗时较长。根据“该项目的法律程序十分复杂，但在总理的直接支持下得以解决。

*根据伊拉克当地媒体报道，中国 Shang Shin 公司背后的实际控股人或为青山控股集团，相关线索如下：

早在2023年10月，伊拉克工业部长就曾亲自带队考察青山控股集团，对其在印尼、美国等地的工业园区进行了深入了解；

2023年11月，青山控股集团董事长张积敏也曾赴伊拉克巴格达拜会总理苏达尼；

2024年2月，伊拉克工业部选定青山控股作为合作方；

2024年10月，伊拉克官员表示内阁已批准与一家中国私营公司敲定工业城合同。

房建领域

• 山东高速

2025年2月，山东高速国际合作公司成功中标伊拉克巴格达萨德尔新城一期总承包项目（萨德尔新城项目）。

项目位于伊拉克首都巴格达东北部，是伊拉克萨德尔新城总体规划的一期工程，包含11000套住房修建道路、相关给排水设施、输变电站等相关工程。

该项目是山东高速继伊拉克西古尔纳-1油田运营中心一期EPC项目后在伊拉克市场取得的又一重大突破。

• 中国铁建

2025年2月，伊拉克规模最大的住宅新城开发项目之一——巴士拉棕榈城项目（Madinat Al Nakheel）正式启动。

在项目启动仪式上，巴士拉省长伊达尼表示，三家国际知名建筑公司及承包商——埃及Mountain View公司、伊拉克Al-Safi集团和中国铁建（CRCC）已与政府达成协议，共同推进该项目的建设。

项目总规划建设12万套住宅，定位为环境友好型和可持续发展城市社区。除住宅单元外，项目还计划建设医院、商业中心、体育设施、大学、工业区、发电站，以及其他城市生产生活设施。

项目已规划近10年，于2025年2月已获得伊拉克政府内阁会议批准。

下一个五年，重点机遇在哪里？

2022年苏达尼总理就任以来，伊拉克政府大力推动基础设施建设，并致力于重塑国家经济结构，大力发展旅游业、工业、服务业、农业等非石油经济，摆脱对石油经济的依赖。

为建立国家与私营部门间的伙伴关系，实现国民经济多元化的最终目标，政府已通过多项支持经济发展和吸引投资的政策和法律。其中包括：国家要为私营部门提供达到项目价值85%的主权担保，推动各产业部门、技术和全球现代化服务向伊拉克转移。

2024年12月，由由联合国开发计划署（UNDP）与伊拉克规划部合作制定的《 国家发展规划 2024-2028》正式公布，旨在通过改进公共服务、加强基础设施以及确保环境可持续性等重点举措加速发展。”

根据上述规划，伊拉克人口年增速为2.5%，GDP增长率目标为4.24%。在此目标下所需的投资总额估计为241.1万亿第纳尔，其中政府部门贡献约157.3万亿第纳尔，约占总所需投资的65.2%，而83.8万亿第纳尔来自私营部门投资，占总所需投资的34.8%。

原油行业仍为第一大投资领域，投资份额占比为27.4%，其余依次为住房、社会服务、水利、电力、制造业。

在上述投资规划下，未来五年伊拉克在各细分领域的工程与投资机遇如下（部分项目已于2024年启动）：

• 电力

伊拉克长期以来面临严重的电力短缺。在人口激增、城市化加速等刺激下，电力需求快速增长。尽管发电量从2003年的3 GW 增至当前 27GW，仍无法满足夏季48 GW的峰值需求。同时伊拉克电力系统面临输电设施不足、线损率高等问题。

为应对上述挑战，伊拉克政府计划：

-为能源部门的本地和国际投资提供有吸引力的环境，并为可再生能源和清洁技术项目的投资提供激励措施。

-增加系统的发电能力，2028 年装机规模达到47,358MW。

-开发太阳能和风能等可再生能源项目，减少对石油和天然气的依赖。

-建立新的发电项目，并将燃气发电厂从简单循环转换为联合循环。

-改造和提高输电线路的容量，延长高压和超高压输电线路。

• 交通

【“发展之路”】

为加大吸引外资力度，构建伊拉克与地区和世界国家间的有效联系，苏达尼总理在2023年推出“发展之路”项目，由伊拉克与周边10个国家参与该合作，打造一条联通亚非的世界经济走廊。

该项目起于伊拉克南部法奥港，经过伊拉克最南部的巴士拉市，之后经过土耳其，并由土耳其在地中海的梅尔辛港抵达欧洲和中亚。

该项目将在伊拉克境内南北纵向建设公路和铁路，长达1200公里，向北延伸进入土耳其，用于货物和旅客运输，推动区域国际一体化，

伊拉克政府致力于将“发展之路”打造为伊拉克经济大动脉。在2024年到2028年间，在沿线建造18个大型工业城市和多个居住型城市。

*2024年，伊拉克宣布与意大利BTP Infrastrutture签署协议，以开展发展道路铁路部分的可行性研究和设计工作。项目还包括平行高速公路的建设。

2025年3月，伊拉克交通部长Razzak Al-Saadawi表示，发展之路项目的铁路部分设计预计将于8月完成并启动建设招标。

该项目预计总投资至少170亿美元，计划于2029年完工。阿联酋、卡塔尔或成为重要资助国家和参与方。

【港口】

伊拉克拥有五个主要商港：北部的乌姆卡斯尔港、南部的乌姆卡斯尔港、霍尔祖拜尔港、阿布弗勒斯港和马卡尔港。除此之外，伊拉克还有两个石油港口和四个石油平台用于出口石油。

为提高伊拉克港口的容量并利用可用的未使用容量，提升港口的运维水平，伊拉克政府计划：

-完成法奥港项目；

-深化、挖掘和准备通往港口的航道，打捞沉船并清除航道中的沉积物。

-加强公共和私营部门在发展港口运营所需的基础设施、运营和提供港口服务（如停靠和系泊）以及运营集装箱泊位等领域的伙伴关系。

*法奥港项目最早开始于80年代，因为战争和内乱问题几经终端。项目规划三期建设，目标是成为全球最大港口之一。2014-2019年，已完成首期建设。2020年起，意大利Technical公司、韩国大宇公司（Daewoo）等开始进行二期工程建设，预计2026年完工。

法奥港不仅是伊拉克的重要港口枢纽，还将成为多个重大产业项目的承载地。2025年3月，伊拉克港口公司总经理表示，未来一段时间内，港口将陆续启动多个关键项目，其中包括：

伊拉克海军基地项目，预计在一个月至一个半月内完成合同签订；

液化天然气（LNG）终端项目，将为伊拉克提供现代化的天然气储运设施；

炼油厂及石化项目，作为法奥港综合体的一部分，该项目已由伊拉克石油部签署合同，相关设施将很快投入运营；

工业区建设项目，伊拉克港口公司正与多家企业洽谈合作，计划打造法奥港的工业配套区，吸引相关产业入驻。

• 住房

伊拉克承包商联合会（ICF）主席于2024年1月接受采访时表示，伊拉克目前至少需要300万套住房，才能缩小过去几年由于缺少重大住房项目、缺少高层建筑，同时面临人口快速增长问题导致的房屋供应缺口。

伊拉克国家投资委员会（NIC）在2024年初宣布了一项总额为250亿美元的大规模住房建设计划，旨在建设新城市和住宅区，以解决至少300万套住房的缺口问题。

项目包括预计耗资10亿美元的“巴格达区”项目，沙特阿拉伯计划为伊拉克投资的价值60亿美元的新住宅城市项目，以已故伊拉克社会科学家阿里·瓦尔迪（Ali al-Wardi）命名的新城市综合项目等。

同时，250亿美元中不仅涉及住宅建设，还包括相关的道路、桥梁、学校、医院等基础设施建设。

• 油气

伊拉克拥有丰富的油气资源，其石油探明储量为1472亿桶，约占世界总储量的9%，居世界第5位，相当于中国的6倍。

油气行业是伊拉克的经济支柱，为探明更多石油天然气资源，推动石油天然气工业复苏，伊拉克政府计划：

-颁发新的经营许可证，增加油气田块勘探开发；

-通过扩建、新建，将原油出口仓库的储存能力至40.1百万桶，如纳西里亚仓库、法奥仓库。

-增加对天然气的投资，将天然气日产量增加到4250万立方英尺，并将其最低水平降至每天约400万立方英尺

-修复和发展干气和液化天然气管道网络，以适应计划在新的天然气投资项目下增加的干气和液化天然气数量。

-建立油田注水系统。

*伊拉克政府于2024年5月进行第五轮和第六轮经营许可证颁发，其中就包括12个省的29个油气田区块的勘探项目。目前，伊拉克石油储备已达到1700亿桶，日产量达到200万桶/日，日开采量接近500万桶/日，有数十家国际企业竞相投资伊拉克石油炼化工产业。

• 教育

为改善伊拉克儿童的教育和教学现状，提高公共教育的质量和覆盖面，增加职业教育的产出，改善和维持为残疾人和有特殊需要的人提供的教育和服务，伊拉克计划：

-通过修复、发展和建设学校建筑和基础设施以及向绿色建筑转变，提供可持续的基础设施。

-与私营部门合作，吸引私营部门的投资，建立低成本学校。

-建设3000所学校，包括：96所幼儿园；1100所12班小学；550所18班小学；1254所18班中学。

-增加700所扫盲中心和速成教育学校的校舍数量。

• 水利

由于气候变化负面影响下可进口的水量减少、水质下降、灌溉水浪费率高、对水资源项目投资不足等原因，伊拉克在水资源领域面临较严峻的挑战。为改善上述现状，政府计划：

-投资开发非传统水资源。

-通过修复、维护和运营伊拉克境内建造的水坝和水库来加强气候变化的适应能力。

-通过建设小型水坝收集雨水并为西部和东部沙漠地区的地下水补给。

• 工业

为促进经济多元化，伊拉克政府将确保为制造业和采矿业（非石油）的外国投资提供有吸引力的环境，具体计划包括：

-通过各种参与方式，建立公私合营的大型工业公司，加大对自然资源的投资，通过实施高附加值、成本和价格具有竞争力的能源密集型产业，如氮肥、铁、钢、铝、水泥和砖材等构建价值链。

-鼓励与有能力的外国和本地投资者建立战略伙伴关系。

*2025年2月，伊拉克国家投资委员会（National Investment Committee, NIC）启动高纯度硅砂生产项目可行性研究，并将其作为2025年度工作重点，纯度可达98%。

据悉，该材料是半导体制造的重要原料。根据伊拉克本地资源状况预估，该行业每年可为伊拉克经济贡献高达1000亿美元。据悉，已有日本企业向该委员会表达投资合作意向。

从宏观基本面来看，百废待兴的设施重建、持续增长的人口红利、丰富的油气资源带来的相对充裕的外汇现金流、政府积极的引资政策，为伊拉克经济和建筑工程市场的发展提供持续的动力和机遇。

不过，在积极布局的同时，中资企业也要针对伊拉克潜在的政局与政策不稳定性、政府财政过于依赖石油收入而较为脆弱等风险在项目开发阶段做好防范措施。