近日，菲律宾开发商Infradev正式宣布马卡蒂地铁项目“已不具经济与运营可行性”，主要原因是菲律宾最高法院作出的行政辖区划分裁决，将多个原属马卡蒂市的重要地区划归塔吉格市，严重影响了地铁建设及运营计划。马卡蒂地铁项目原计划投资高达35亿美元，已于2018年动工，多家中企为主要建设与运营合作方。然而，这一中菲合作基建项目因菲律宾行政区划变更而陷入僵局。目前Infradev已启动国际仲裁程序，但项目前景依然渺茫。

最高法院裁定多个地铁关键节点划归邻市

菲律宾开发商Infradev在5月初向菲律宾证券交易所提交公告称，其董事会已作出决议，基于菲律宾最高法院的裁定，决定终止与马卡蒂市政府的联合开发协议（JVA）。该裁定宣布多个原规划为地铁站点和车辆段的地区划归邻市塔吉格，直接影响项目核心工程的布局和实施。

受影响区域包括原规划中的车辆段所在地Cembo，以及站点选址马卡蒂大学（位于West Rembo）和马卡蒂医院（位于Pembo）等。上述区域均被纳入最高法院认定的塔吉格辖区。虽然马卡蒂市政府就其与塔吉格市的领土争议上诉，但被最高法院驳回。

多家中企深度参与建设运营合作

2019年，菲律宾Infradev联合中国合作伙伴与马卡蒂市政府签署了公私合作 (PPP) 协议，其中包括绿地控股集团有限公司、江苏省建筑工程集团有限公司和中国港湾工程有限责任公司。

2020年，马卡蒂市地铁有限公司将菲律宾马卡蒂地铁大交通EPC项目合同授予中建二局，合同金额12.13亿美元（折合人民币约85亿元）。主要建设内容为约7.69公里地铁线施工，包括7个地下车站、1个车辆基地和1个控制中心，涉及土建和机电工程等各系统的设计、采购、施工全过程；该项目机电设备工程由上海电气自动化集团总承包，是上海电气首个海外地铁项目。

2022年，上海申通地铁股份有限公司旗下的两家企业：上海申凯公共交通运营管理有限公司、上海申电通轨道交通科技有限公司与菲律宾马卡蒂市地铁有限公司签订了《关于马卡蒂地铁运营与维保合作备忘录》。

菲律宾马卡蒂地铁项目全长约10公里，规划建设10座车站，并计划与MRT-3线、帕西格河渡轮系统及“大马尼拉地铁”实现互联互通。2018年底，项目已正式破土动工，原计划到2025年建成通车。项目建成后，有望显著缓解市内交通拥堵，为多达70万名通勤者提供替代交通服务，减少27万辆机动车上路。

随着项目核心区域主权归属发生变化，项目的政治与法律基础动摇，也使中方合作企业的投资回报预期面临不确定性。Infradev表示，已向新加坡国际仲裁中心提出仲裁申请，以“中立方式解决与马卡蒂市政府的联合开发协议问题”。

菲律宾基建合作风险显现

马卡蒂地铁项目是近年来中企在菲律宾城市轨道交通领域最重要的一次深度布局，也被视为“一带一路”倡议下中菲合作的重点工程之一。该项目陷入停滞，突显中资企业在海外基础设施项目中面临的法律稳定性风险、地方政治变动风险以及合作治理结构挑战。未来中企在菲律宾及类似市场推进基础设施项目，或将更加重视法律保障、政府协调机制以及风险预警系统的构建。