在海外投资设厂的浪潮中，工业激励政策始终是中国制造企业最为关注的核心议题之一。尤其是在沙特这样生产成本高昂、市场准入复杂的国家，如何争取政策补贴、降低运营成本、提升产品竞争力，成为企业在落地前必须慎重考量的关键问题。近期，在团队推进沙特项目落地过程中，众多客户纷纷咨询有关SIP激励计划，尤其是关心获得5000万沙特里亚尔补贴的可能性，期望获得深入解读。

2025年初，沙特政府推出的“标准激励计划”（SIP）无疑为中国企业送上了一份沉甸甸的“真金白银”大礼包——通过最高35%的现金补贴、最长七年政策支持周期，以及5000万沙特里亚尔单项目激励上限，为中国高端制造企业开拓中东市场注入强劲动力。

然而，值得注意的是，这份“大礼包”并非“唾手可得”。SIP设有明确的门槛，并非所有项目都有资格入选。哪些企业更具优势？何种项目更受青睐？又该如何规划，才能顺利获得补贴？对于有意在沙特扎根发展的中资企业而言，读懂这项政策、合理规划项目路径、有效且精准匹配沙特战略产业方向，才是真正开启激励之门的关键。

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沙特标准激励计划（SIP）简介

1、官方名称与计划简介

沙特标准激励计划的官方名称为“标准激励计划”（Standard Incentives Program, SIP），于2024年12月中旬获得沙特内阁批准，并由包括工业和矿产资源部（Ministry of Industry and Mineral Resources, MIM）、投资部（Ministry of Investment of Saudi Arabia, MISA）在内的相关政府部门于2025年1月11日正式启动。该计划的启动仪式有多位高级别大臣出席，显示了沙特政府对此计划的高度重视和强力支持。

简而言之，SIP是一项旨在鼓励国内外投资者在沙特建立或扩大工业设施，以提升本地制造能力、减少进口依赖并实现经济多元化的重要举措。该计划通过提供高达初始合格投资35%的财政补贴，支持在沙特生产目前尚未生产的产品，从而推动工业发展和产业升级。

表：SIP计划核心要素概览

2、主管机构

SIP计划由沙特工业和矿产资源部（MIM）设立并主要负责监管，是MIM、投资部（MISA）以及沙特工业发展基金（SIDF）【1】三方协同合作的成果。其中，MIM作为核心监督机构，主导工业政策制定和计划执行；MISA负责推动投资落地；SIDF则提供关键的资金支持。这种多机构参与的合作模式不仅体现了沙特政府在工业发展和投资促进方面的协同努力，也意味着外国投资者在申请过程中需理解各机构的职责分工，并在不同阶段与其打交道。

尽管申请可能通过MIM的Senaei平台统一提交，评估与支持机制实则融合了三方的专业判断：项目的工业可行性通常由MIM与SIDF评估，而项目是否符合国家吸引投资的战略目标则由MISA审查，外国投资者应做好接受全方位综合评估的准备。

3、战略目标及与“2030愿景”和国家工业战略（NIS）的契合

SIP计划的设立明确旨在为沙特阿拉伯的“2030愿景”和国家工业战略（National Industrial Strategy, NIS）做出贡献。其核心战略目标包括：

·推动沙特目前尚未生产的产品的制造，从而促进工业多元化并减少对进口的依赖。

·提升本地内容、促进本地化生产、加强对沙特人才的依赖，进而改善国际收支平衡。这是该计划下可持续发展的核心驱动力。

·吸引高价值的国内和国际（外国直接投资，FDI）工业投资。

·提升沙特工业的全球竞争力，并加速整个价值链中新工业设施的涌现。

SIP与“2030愿景”及国家工业战略高度契合，意味着申请SIP的项目不仅会基于其自身的盈利能力进行评估，更会考察其对这些更宏观的国家目标的贡献程度。

“2030愿景”的核心是实现经济多元化，摆脱对石油的依赖；国家工业战略NIS则为工业部门的这一转型提供了具体操作方案，而SIP正是国家工业战略NIS下的一个特定政策工具。

因此，那些能够清晰展示其如何助力实现多元化（例如生产新产品）、建设本地能力（例如提升本地内容、培养沙特人才）以及增强竞争力的项目，将更有可能成功获得SIP的支持。

4、计划总资金及预期经济影响

沙特政府已拨款100亿沙特里亚尔（约合26.6亿美元）用于启动SIP计划。据预测，该计划所支持的项目每年将为沙特国内生产总值（GDP）贡献约230亿沙特里亚尔（约合61亿美元）。政府期望这些受激励的项目不仅自身能够成功，还能刺激更广泛的经济活动，例如发展本地供应链、在项目直接范围之外创造就业机会，并促进相关下游产业的发展。

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计划机制与财政激励

1、财政支持详解

SIP计划为符合条件的“合格初始项目投资”（Eligible Initial Project Investment）提供最高达35%的财政激励。每个符合资格的项目获得的激励金额上限为5000万沙特里亚尔（约合1330万美元），因此对于特大型项目而言，尽管直接财务激励的绝对金额仍然可观，但其相对于总投资的比例可能有限。SIP可为项目提供长达七年的持续财务和运营绩效支持。

2、激励资金拨付结构

财政支持资金在整个项目生命周期内平均分配：50%在建设阶段发放，剩余50%在生产阶段发放。资金的拨付基于“赋能协议”（Enablement Agreement）中双方商定的里程碑节点执行。

建设阶段的50%资金有助于减轻初始资本支出负担，而生产阶段的50%资金则支持项目启动和运营稳定。这也意味着政府将进行持续的项目监控。

这种与里程碑（建设和生产）挂钩的分阶段拨款机制，确保了政府资金与实际项目进展同步，从而降低了财政风险。这种结构激励项目方按时完成并投入运营。投资者需要在其项目提案中进行详尽的项目管理规划，并明确划分各个阶段里程碑。

3、合格成本与投资范围

“合格初始投资”是计算激励金额的基础。这包括项目运营前发生并支付的、对项目活动至关重要的建设或建筑物改良相关的资本支出。

“初始投资”是指启动项目所需的全部初始成本，包括资本和运营前支出；而“合格初始投资”则是指与生产合格产品相关的、经过核实的初始投资成本。

投资者必须在其申请中清晰界定并证明哪些成本属于“合格初始投资”范畴。“初始投资”与“合格初始投资”之间的区别至关重要，并非所有初始成本都有资格参与35%的激励计算。

对“项目活动所必需”和“与合格产品制造相关”的成本的侧重，意味着可行性研究和财务模型必须从一开始就细致地详述和分类各项支出，这要求投资者进行审慎的财务规划和文件准备。

以下对合格初始成本与非合格成本详细列举（非穷尽）：

1）合格的初始成本（合格资本支出- CAPEX 和运营前费用）

合格的初始成本与合格的初始投资相关联，包括：

·建筑和土木工程及相关服务

·全新机械和设备

·工业设施运营所必需的车辆

·家具、办公和IT设备

·安全设备

·其他资本支出

·运营前费用

关键条件：所有合格成本必须在项目投产前产生并支付，但运营前费用除外，其发生时间不得早于申请提交日期一年以上。只有与批准产品直接相关的费用才有资格获得激励。

综上所述，“新设备”和“投产前”这两个强调点至关重要。

2）非合格成本

非合格成本是指不符合资本支出（CAPEX）或合格运营前费用定义的支出。这些通常是非资本性、经常性的，并且与持续的运营活动相关。所有在工厂开始运营后发生的合格成本组成部分均被视为非合格。

·在申请提交之日起超过一年的运营前费用

·运营和经常性成本

·融资成本

·一般行政成本（与项目设立无关）

·非项目特定的营销成本

了解非合格成本与了解合格成本同样重要，这有助于避免在激励申请中出现计算错误并确保合规性。

表：合格初始成本

表：非合格成本

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目标工业领域

1、第一阶段重点

于2025年初启动的SIP第一阶段，重点关注以下领域的投资：

·转型化工产业

·汽车制造及零部件

·机械设备

2、未来预期领域与扩展计划

更多工业领域计划在今年后续阶段陆续公布。其他符合“2030愿景”工业领域目标的潜力行业包括航空工业、食品工业、医疗器械和制药业等。SIDF表示，矿业、食品、制药和医疗设备领域的投资机会将在年内陆续公布。

这种分阶段的推出方式使政府能够根据初步的实施情况和不断变化的战略重点来调整计划。从几个关键领域入手，有助于集中实施并吸取经验。例如，“转型”化工以及汽车和机械等高科技领域的提及，表明沙特渴望建立先进的工业能力。

对于所涉领域尚未明确的潜在投资者，建议密切关注工业和矿产资源部（MIM）及投资部（MISA）在2025年度的后续通告。SIP计划与“2030愿景”整体方向的高度一致，也为判断未来扩展领域提供了重要信号。

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申请者资格标准

1、产品要求

SIP核心要求之一是项目需要推动沙特目前尚未生产的产品的制造，包括为这些新产品建立新设施或扩建现有设施。若该产品在沙特已有本地生产或已有工业许可证，申请将不予受理。

2、财务状况

稳健的财务状况和良好的信用记录是不可或缺的条件，因此申请者必须证明其具备沙特相关部门可接受的财务状况。

3、最低自有资金

项目初始投资规模中，至少投入25%的股权资金，即项目最低自有资金出资比例为25%，以确保投资者在项目中拥有重要的“切身利益”，使其利益与项目成功保持一致。

沙特当局将通过SIMAH（沙特信贷局）报告，或等效的审计/信用证明文件，核实申请者的信誉度和信用记录，包括流动性和债务偿还能力。若企业在过去12个月内有违规记录或经历债务重组，则被视为不符合申请资格。若申请主体在沙特本地尚无SIMAH记录，可能需要提供母公司担保或进一步的补充财务解释说明。

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申请与评估流程

1、Senaei平台：官方申请门户

SIP计划的申请必须通过工业和矿产资源部MIM的“Senaei”平台（https://industry.sa/en/programs/sip）以电子方式提交）。Senaei平台是工业投资者的数字中心，旨在简化从概念到出口的整个流程。

2、SIP申请所需关键文件

3、评估阶段与时间表

评估过程包括两个主要阶段：

·初步筛选：

评估基本资格，聚焦三项硬性标准，需要同时满足：

① 产品须为沙特未生产品类；

② 企业须承诺至少25%自有资金出资；

③ 财务状况需通过信用评级与流动性审查。

·详细项目评估：

若通过初步筛选，将进入详细评估阶段，具体评估内容如下：

① 战略契合度：对国家工业战略和“2030愿景”的贡献，本地内容，创造就业，技术转让。

② 项目可行性：通过全面的技术可行性研究、市场竞争力分析及财务模型验证，充分证明项目具备：

• 可持续的财务回报能力

• 明确的市场增长空间

• 差异化竞争优势

③ 深度财务建模：

• 完整的可行性研究报告（含敏感性分析）

• 透明化财务模型（基于内部收益率IRR、净现值NPV、偿债保障比率DSCR、毛利率等核心指标）

• 资金来源的合法性证明（如银行保函、股权出资协议）

④ 技术实施路径：

• 资本性支出计划（CAPEX分阶段预算）

• 核心技术路线及专利布局

• 人力资源配置方案（含沙特本地员工占比）

• 风险管控机制（供应链中断预案、汇率对冲策略）

⑤ 可持续发展承诺：

• 可量化的社会效益

• 环境合规性

• 管理团队行业资历

4、“赋能协议”：获批项目的法律框架

如果申请获得批准，将签发一份批准通知书，随后起草一份“赋能协议”草案，其中明确了激励措施、合格成本以及受益人和计划管理方双方的责任与义务。

该协议将规定所有条款、条件、关键里程碑节点、报告要求以及不遵守规定的后果。受益人自收到草案之日起有一周时间书面确认项目或申请中披露的信息没有发生重大变化。

“赋能协议”是管辖激励措施的核心法律文件，具有合同效力，而非单纯的奖励说明书。外国投资者的法律顾问必须仔细审查该协议。仅一周的确认窗口期更是强调了事先明确且在申请后尽量减少更改的重要性。

表：SIP申请与评估流程概览

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获批后的义务与合规

1、遵守运营与实施计划的承诺

选定的申请者有义务遵守其 “赋能计划”中约定的运营和实施计划，包括实现项目里程碑、进行财务管理、维持销售水平、保存记录以及配合监控团队的工作，其他具体规定应遵守前文提到的“赋能协议中的相关内容”。

2、定期报告要求

选定的申请者必须定期提交项目进展报告并完成核心里程碑，包括但不限于在项目实施期间根据实际发生成本提交的定期财务报销申请、项目状态报告，以及在项目生命周期内提交的经审计的季度/年度财务报表、本地内容支出报告和任何影响公司结构或“赋能协议”框架内任何承诺的重大变更通知。

3、当局的监控与审计

政府主管机构将在项目在建设和运营阶段开展持续监督，包括受到定期跟进、报告审查以及实施和绩效监督和实地考察。

4、未履行义务的后果

若项目未能实现“赋能协议”中规定的关键目标或未按约履行义务，可能导致协议被终止，且激励措施被追回。相关的违约责任将根据个案情况予以认定。

在正式终止协议前，当局可能会给予申请人一段宽限期以采取纠正措施，宽限期长短视具体情况而定。

需要强调的是，合规义务并非可有可无，违规的后果十分严重，包括财政追索，激励措施可能被追回以及协议可能被终止，这强调了受益人（签署赋能协议后从“申请人”变为“受益人”）所承担承诺的严肃性。因此，公司需建立健全的内部风控机制，主动履行报告义务，并保持与当局积极有效地沟通。法律顾问应就这些风险提供建议，并确保公司充分理解其义务。

SIP本质上是一种具有相互责任的伙伴关系，而非无条件拨款，其激励措施与履约表现紧密挂钩。

表：SIP投资者利益与义务的平衡视角

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申请者资格标准

·SIP申请的战略方法：重点关注与SIP核心目标高度一致的项目：制造沙特市场上的新产品、高附加值以及具有显著本地内容/人才发展潜力的项目。需要在申请中清晰阐述项目与沙特国家工业战略之间的具体契合逻辑。

·确保稳健的可行性研究和商业计划：项目的可行性研究必须具有“银行可融资性”，并细致详述市场分析、技术可行性、财务预测，以及满足本地内容和可持续发展标准的计划。

·积极参与本地内容发展：从项目初期明确并制定切实的本地内容战略，包括锁定潜在的本地供应商，规划劳动力培训和沙化，探索与本地高校或研究机构的研发合作机制，确保项目在本地内容占比上具备持续提升空间。

·为“赋能协议”和持续合规做好法律准备：企业应尽早聘请法律顾问，以充分理解“赋能协议”的含义。建立健全的内部体系，用于跟踪监督所有里程碑、报告要求和其他义务的遵守情况，确保项目全周期内地合规稳定运行。

·寻求本地专业知识与合作伙伴关系：考虑与了解商业环境、监管格局并可就协助应对本地内容和沙化要求的沙特本地公司或顾问合作。这可以降低风险并加速市场准入进程。

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小结

沙特“标准激励计划”（SIP）的推出，正值中沙战略伙伴关系深化、“一带一路”倡议与“2030愿景”加速对接的关键阶段。作为沙特推动工业转型的重要政策工具，SIP以资金补贴为核心，为中国制造企业带来了前所未有的支持力度，不仅有效降低了进军中东市场的初始门槛，也为中沙产业协同发展开启了全新窗口。

然而，机遇从不等于“无门槛红利”。SIP背后附带着严格的本地化要求、持续合规义务和全生命周期的运营风险。真正能够脱颖而出的，将是那些能够将中国制造与沙特产业需求深度融合，并愿意投入长期资源、建立本地生态的企业。

对中国企业而言，应以SIP为契机，超越“进入市场”的初级目标，转向“技术共享+产能共建”的深层合作模式。企业应跳出短期落地思维，谋求以高质量项目参与沙特工业化进程，通过深度合作实现企业协同与长期共赢，并实现可持续发展。毕竟，在这场由政策驱动、结构转型主导的济转型中，真正能够赢得汇报的，必定是那些由能力建构长期产业价值、扎根本地的深度参与者。