希腊通过首部氢能法案:激活国家氢能经济
核心要点
希腊通过首部专项氢能法案,构建涵盖可再生氢能生产、认证与支持的全面法律框架
简化许可流程以 “氢能生产商证书” 为起点,无需次级立法即可立即实施
氢能被定位为战略赋能工具 —— 可消纳可再生电力、提升系统灵活性,并助力希腊成为区域出口枢纽
引言
2025 年 7 月 2 日,希腊议会通过《5251/2025 号法案》,这是该国首部专项氢能法案,其中构建了可再生(绿色)氢能的生产、认证与监管综合框架(以下简称 “法案”)。该法案部分转化了欧盟《2024/1788 号指令》,并与欧盟《可再生氢能认证授权条例(2023/1184)》保持一致。
此举标志着希腊能源转型迈出重要一步,进一步推动国家框架与《欧洲绿色协议》《REPowerEU 计划》及《欧盟氢能战略》衔接,同时强化了更新后的《国家能源与气候计划(2021-2030)》的实施力度。
尽管法案还涉及生物甲烷、低碳氢能及区域性氢能网络建设规则,本文将重点解读(绿色)氢能生产的核心条款。
简化市场准入许可:氢能生产商证书
新许可制度的核心是 “氢能生产商证书(HPC)”,任何有意在希腊开发氢能生产设施的投资者,均需先获得该证书。
实施进展
法案生效后,氢能生产商证书流程框架即可启动,无需等待次级立法。投资者已可通过国家监管机构(RAAEY)运营的电子登记系统提交申请。
核心特点
·有效期:25 年,可续期一次(同样为 25 年)。
·申请流程:全程数字化,需提交技术文件、土地权益证明、用水详情及项目场地规划与说明。
·电力来源声明:申请人需明确电力来源:
(1)直接来自可再生能源电厂(需注明电厂名称及具体位置);
(2)通过电网供电。
·公示与异议:申请将在 5 个工作日内公示;利害关系方可在 15 日内提出异议;申请人需在 10 日内回应。
· 修改要求:若生产规模增幅超 50% 或变更电力来源方式,需重新申请修改证书。
从许可到运营:达成 “可施工” 状态的关键节点
获得氢能生产商证书后,开发者需完成以下步骤方可进入施工及商业化阶段:
环境许可
开发者需在获得 HPC 后 6 个月内申请环境批准,除非项目符合环境许可简化流程要求。
典型案例:2024 年,希腊氢能公司Hellenic Hydrogen在原 Amyntaio–Filotas 燃煤电厂旧址开发的 100 兆瓦氢能项目,成为首个获得 “环境条款批准(ETA)” 的项目,为大型氢能项目的环境许可树立了标杆。
电网接入(针对注入型项目)
计划向天然气网或氢能管网注入氢能的开发者,需在 HPC 颁发后 36 个月内申请并网条件并与运营商签署《并网协议》。
非注入型项目
不接入管网的独立项目,需与运营商签署《计量与控制协议》,用于追踪氢能生产与交付数据。
安装与运营许可
完成环境许可与并网流程后,开发者需申请 “安装许可” 方可开工。设施建成及相关接入工程完工后,进入最长 6 个月的试运行阶段(特殊情况可延长 4 个月)。试运行结束后,提交相关文件即可申请 “运营许可”。上述两项许可均遵循《3982/2011 号法案》中工业设施的通用许可框架。
多数许可流程可并行推进。法案预计,项目从启动到具备 “可施工” 条件通常需 24 个月,特殊情况可延长至 36 个月。
可再生氢能认证:核心条件
根据法案,制氢用电需符合《欧盟授权条例(2023/1184)》,并依据电力来源设定两种认证路径:
·若电力直接来自可再生能源电厂,且申请中明确电厂名称及位置,无需额外证明即可认定为可再生氢能。
·若电力来自电网,则需满足电厂位置、区域可再生能源占比、制氢设备运行时段及电力碳强度等特定条件。
若未达上述基准条件,满足以下更严格标准的氢能仍可认定为可再生:
·额外性:氢能产自未获补贴的可再生能源电厂。
·时间匹配:制氢时段与可再生电力生产时段一致。
·地理匹配:制氢设施与可再生能源电厂位于同一竞价区(目前与希腊互联电网边界一致)。
符合上述条件的氢能,可由希腊绿色能源溯源机构(DAPEEP)认证为可再生氢能。该认证是获取国家补贴、参与可再生氢能购电协议(PPA)及满足脱碳目标的关键凭证。
氢能项目公共支持:投资与运营补贴
法案为持有有效 HPC 的可再生氢能项目提供明确的财政支持法律依据,包括投资补贴和 / 或运营补贴,具体需满足:
·国家援助审批:所有支持方案需符合《欧盟运行条约》第 107-108 条及最新《清洁工业计划国家援助框架(CISAF)》,并经欧盟委员会批准后按决定条款实施。
·资金来源:补贴可通过希腊公共投资计划拨付,需符合国家预算限制及《5140/2024 号法案》。
·预批准项目资格:法案生效前已获欧盟委员会单独援助方案批准的可再生氢能项目,仍可继续享受相关支持。
典型案例:摩托石油希腊公司(Motor Oil Hellas)在科林斯开发的 50 兆瓦绿氢项目,已获欧盟复苏与韧性基金 1.1177 亿欧元直接投资补贴,并从 “地平线欧洲计划” 额外获得 2600 万欧元研发资金(用于 Ephyra 和 Trieres 项目),体现了希腊氢能投资与欧盟支持机制的协同性。
结语:从法律框架到市场激活
这部新氢能法案为希腊可再生氢能生产提供了首个专项许可、认证与支持框架,推动国内立法与《欧盟 2024/1788 号指令》《2023/1184 号授权条例》等关键文件衔接,并通过氢能生产商证书及简化审批流程明确了市场准入路径。
法案的通过恰逢其时,此前投资者已展现浓厚兴趣,多个战略氢能项目启动开发。值得注意的是,在法案出台前,已有项目通过工业设施通用许可框架推进,例如摩托石油的科林斯 50 兆瓦项目和希腊氢能公司的 Amyntaio 100 兆瓦项目,均已进入许可与融资阶段。这一早期动态彰显了市场活力,也意味着率先适应新制度的开发者可能抢占先机。2025-2026 年,预计将有更多项目进入许可流程。
然而,当前框架仍不完整:技术标准、审批细则、电网接入规则等关键实施条款尚未明确,需通过次级立法完善;同时还需补充法律文件,确保与《欧盟 2024/1788 号指令》全面衔接并纳入配套措施。
此外,可再生氢能为消纳过剩可再生电力(当前因需求与储能不足而弃电)提供了可扩展方案,也为希腊成为区域出口枢纽奠定基础。要释放这一潜力,需在政策、资金、基础设施与系统运营层面协同发力。
希腊氢能战略方向已明确,但将政策愿景转化为可投资市场,不仅需要清晰的监管环境,还需金融激励、基础设施规划及跨行业利益相关方协作。对投资者而言,密切关注即将出台的法规、补贴方案及市场动态,是把握这一高增长领域潜在机遇的关键。
