SHURA 能源转型中心发布了一份题为《在土耳其激活可再生能源供应协议》的重要报告。

该报告深入剖析了可再生能源供应协议（YEKA）在土耳其电力市场的发展潜力、面临的挑战，并提出了一系列旨在促进其广泛应用的政策建议。

报告指出，风能和太阳能等可再生能源不仅是更具成本效益的选择，也为各国提升经济竞争力提供了新路径。其本质是可再生能源生产者与电力消费者之间签订的一份长期、双边的电力购买合同，旨在无需政府直接补贴的情况下，为新的可再生能源项目提供融资支持，同时满足消费者的绿色用能需求。在此背景下，作为一种基于市场的创新融资工具，YEKA允许企业与可再生能源生产商直接签订长期购电合同，从而在无需公共补贴的情况下，有效推动了可再生能源装机容量的增长。

欧洲市场的成功经验与土耳其的巨大潜力

报告强调，YEKA模式在欧洲，特别是在西班牙、斯堪的纳维亚国家和德国等地，已经取得了显著的成功。企业减排目标的设定以及成熟的法律框架是推动其发展的主要因素。2023年，欧洲宣布的YEKA容量达到16吉瓦，其中私营部门的协议占了绝大部分。

SHURA的研究表明，土耳其在可再生能源领域拥有巨大的发展潜力。通过适当的政策支持和监管框架，到2053年，土耳其的风能和太阳能总装机容量有望分别达到140吉瓦和220吉瓦。YEKA将在实现这一宏伟目标、助力土耳其迈向2053年净零排放经济的过程中扮演至关重要的角色。

土耳其发展RPPA面临的挑战与政策建议

尽管潜力巨大，但报告也指出了当前土耳其YEKA市场发展所面临的一系列挑战，并从四个关键领域提出了具体的政策建议：

1. 优化电力市场设计
   

   报告认为，当前土耳其电力市场价格的可预测性较低，尤其是价格上限机制（tavan fiyat）和曾临时实施的资源基础最高和解价（AUF）等行政干预措施，限制了市场信号的有效发挥。为了构建一个有利于YEKA发展的环境，应提高市场透明度和可预测性，确保价格能真实反映系统成本，并考虑引入类似于欧洲能源交易商联合会（EFET）的标准化合同框架，以简化交易流程。

2. 增强政策协调与兼容性
   

   目前，土耳其现有的可再生能源支持机制（如YEKA和YEKDEM）与YEKA模式之间存在不协调之处，限制了新项目通过YEKA方式进入市场。报告建议，应开辟新的路径，例如为纯YEKA项目划定专属的电网连接容量区域，或将过去招标中已分配但未能落地的项目转型为YEKA模式，从而有效利用闲置并网资源，加速可再生能源的部署。

3. 构建结构化的风险管理机制
   

   YEKA的本质是将风险从公共部门转移至私营部门。为了降低投资者的顾虑，报告建议探索建立由公共部门支持的金融担保机制，以应对汇率风险、交易对手违约风险等不确定性。同时，可以借鉴西班牙的经验，为参与YEKA的能源密集型产业提供定向支持，以增强其抵御价格风险的能力，从而稳定市场需求。

4. 激励消费端积极参与
   

   激活需求是拉动市场发展的关键。报告建议，可以考虑对通过YEKA采购电力的消费者提供税收或部分电网成本的减免。此外，针对特定行业（如绿色氢能生产）设立可再生能源使用配额等强制性或激励性政策，也能有效刺激消费端对YEKA的长期需求，为市场注入活力。

背景信息

YEKA政策内容

土耳其的YEKA政策于2016年启动，旨在通过以下方式推动大规模太阳能和风能项目发展：

• 简化土地分配流程。

• 鼓励可再生能源设备的本地化生产。

• 能源和自然资源部（MENR）负责识别合适的YEKA区域，并通过竞争性招标拍卖这些区域。

• 招标过程以电价为基础，为中标项目提供长期购电担保。

实施进展与成果

截至2025年2月，YEKA拍卖已累计招标7.8吉瓦（GW）的太阳能和风能容量。然而，项目实施进展缓慢，已投入运营的容量不足招标总容量的四分之一。

• 太阳能项目

• • 已招标3.8吉瓦。

  • 已完成1.5吉瓦。

  • 1.6吉瓦正在安装中。

  • 630兆瓦被取消。

• 风能项目

• • 已招标4吉瓦。

  • 仅安装了319兆瓦。

  • 2.5吉瓦正在开发中。

  • 1.2吉瓦被取消。

截至2025年2月，YEKA项目对土耳其太阳能发电增长的贡献约为9%，对风力发电增长的贡献仅为5%。

面临的挑战与近期政策调整和机会

YEKA项目面临的主要挑战包括：

• 官僚主义和许可审批流程的延迟。

• 本地生产承诺限制了投标者的选择。

• 宏观经济因素，如货币波动、通货膨胀和利率上升。

为了改善投资吸引力并抓住新的发展机遇，土耳其在2024年底和2025年初实施了多项重要的政策调整：

• 修订YEKA法规和项目规范

• • 免除输电费

    为项目提供经济激励。

  • 电池储能支持

    允许项目建设与容量相符的电池储能系统。

  • MENR积极支持

    能源和自然资源部将积极协助项目获得必要的审批和许可。

  • “超级许可证”计划

    旨在将许可审批流程从四年缩短到两年以内，大幅提高效率。

  • 自由市场电力销售

    中标方与MENR签订合同后，风能项目将获得72个月的自由市场电力销售期，太阳能项目获得60个月。2025年1月，平均自由市场电价为71美元/兆瓦时，约为拍卖价格的两倍，这为投资者提供了加速项目实施的强大激励。

• 开发浮式太阳能潜力

• • 土耳其拥有估算高达53吉瓦的巨大浮式太阳能潜力。

  • 2024年5月，土耳其对《海岸法》进行了修订，允许在海洋、水库和湖泊上开发可再生能源设施。

  • 根据此修订，这些区域可以被指定为YEKA区域并进行招标，无需单独的区域规划。