当地时间9月1日，巴西桑托斯-瓜鲁雅沉管隧道项目业主收到两份密封投标文件，涵盖财务报价与资格文件，分别来自西班牙Acciona与葡萄牙Mota-Engil（中交参股）。该项目为拉丁美洲首个沉管隧道，投资规模或高达68亿雷亚尔（约合12.5亿美元），通过PPP模式实施，特许经营期30年。预计将在9月5日确定中标企业，今年年底签署合同，次年开工。工期约三年，预计2028年底或2029年竣工。

根据招标安排，竞标企业需提交财务报价及资质文件，最终中标方将以“对政府支付可用性对价的最大折扣”为评判标准。中标企业将在未来30年内负责隧道的建设、运营与维护。项目总投资达68亿雷亚尔，采用PPP模式。其中，政府投资51.4亿雷亚尔，由联邦政府和州政府各承担一半；其余部分由中标企业承担。隧道建成后，政府每年将向运营商支付约2.7亿雷亚尔的运营补贴。

瓜鲁雅市政府此前提出在14号广场和机场区域新建两座轻轨车站，以配合正在进行的机场扩建工程。考虑到未来客流增长，轻轨车辆增购也在规划范围内。

据悉，Acciona与Mota-Engil如期递交了投标材料，成为本轮竞标的主要竞争者。而多家本土建筑巨头则在最后一刻选择退场：Odebrecht与Álya组成的联合体放弃递交方案；Andrade Gutierrez在与金融基金讨论合作后也决定退出。另一家有意竞标的Marquise曾计划与意大利Webuild组成联合体，但未能落实合作，其单独竞标的可能性也被认为极低。

消息人士指出，本土企业虽具备技术能力，但融资渠道受阻，未能获得国有银行支持，在私人银行面临过高融资成本。更深层的问题在于“洗车行动”的历史影响。一位巴西建筑企业高管表示，即使在反腐行动高潮过去十年后，巴西企业仍然面临“歧视性待遇”，而外国竞争对手却能获得本国政府的强力支持，巴西未能将“企业法人”与“自然人”区分开来，保护具有公认工程专业技术的企业竞争力。

桑托斯-瓜鲁雅沉管隧道

桑托斯-瓜鲁雅沉管隧道全长约1.5公里，其中海底沉管段长达870米，设计方案包括双向三车道（包括一条轻轨列车专用道）、人行通道与自行车通道。隧道建成后，渡海时间预计由高峰期的最长一小时缩短至约5分钟，减少SP-055公路与渡轮系统压力，并提升桑托斯港的集疏运效率。施工期预计创造约9000个就业机会。

项目施工将采用沉管法，先在干船坞中建造6个钢筋混凝土预制管段，然后利用浮运方式将管段运输至指定位置，接着在水深至少21米处精确沉放并连接管段，最后使用压载层将隧道牢固锚定在海床上。

收费标准方面，小型车辆过路费为6.15雷亚尔（2024年标准，将根据通胀调整），大型车辆按车型递增收费，而自行车和行人享受免费通行。运营商在30年特许经营期内，预计将通过收费获得31.6亿雷亚尔收入，同时还可通过广告等辅助业务增加收益。