总统鲁门·拉德夫突然要求议会就“保加利亚是否在2026年采用欧元”举行全民公投。执政联盟各主要党派迅速表示，该提案涉嫌违宪，主张不应在国民议会审议；议会议长纳塔利娅·基塞洛娃遂以程序问题为由，拒绝将议案纳入日程并退回总统府。与此同时，171名议员联署支持总理和保加利亚国家银行行长，主张自2026年1月1日起正式引入欧元。面对议会阻挠，总统拉德夫已宣布向宪法法院提起申诉，期望裁定议长的决定违宪。最新民调显示，约 55% 的受访者对转换至欧元持反对态度，社会分歧显著。

保加利亚启动加入欧元区的进程已有七年。在此期间，该国采取了一系列制度与立法举措，议会和其他机构也多次重申完成这一进程的意愿。

2018年6月，保加利亚财政部长与央行行长联合致函欧洲中央银行（ECB），表达参与单一监管机制（Single Supervisory Mechanism，SSM）和加入欧洲汇率机制Ⅱ（ERM Ⅱ）的意向。同年7月18日，保方正式向欧洲央行提交建立紧密合作关系的请求，并承诺修订本国相关立法。不到一个月后，政府出台了行动计划，明确了加入ERM Ⅱ与银行业联盟（Banking Union）的具体步骤；年底，国民议会通过了对《保加利亚国家银行法》（Bulgarian National Bank Act）的重要修正案，为与欧洲央行的紧密合作奠定法律基础。

2020年7月10日，列弗正式纳入ERM Ⅱ，汇率锚定于欧元，标志着开启“欧元区等候室”阶段；同年10月1日，保加利亚加入单一监管机制，全面纳入欧盟银行业监管体系。

2022年5月30日，政府通过了引入欧元的国家计划。该计划由欧元区筹备协调委员会制定，其中明确指出，加入欧元区是经济货币同盟（EMU）内欧洲一体化的最终阶段，并与市场经济转型同步推进；10月，国民议会决议加速与欧洲机构磋商，并开展技术准备工作。

2024年7月26日，国民议会进一步通过新决议，旨在加快欧元准入各项准备；8月7日，又通过了引入欧元的特别法，为货币转换提供专门法律支持。

2025年2月25日，保财政部长与央行行长共同致函欧盟委员会及欧洲央行，请求编制特别趋同报告，以评估国家是否符合欧元区各项标准，确保于2026年1月1日如期采用欧元。5月中旬，2024年度财政赤字占GDP比例降至3%，符合欧元区标准，外界普遍预计趋同报告将给出积极结论。然而，5月9日，总统鲁门·拉德夫（Rumen Radev）突然提出在全国范围内就“是否同意保加利亚于2026年采用欧元”举行公投，以回应社会对货币改革准备程度与实施日期的分歧。

总统在声明中批评：一方面，通货膨胀攀升与公民对政治体系的信任危机并存；另一方面，政府在维护购买力与提升经济竞争力方面组织不力、行动欠缺，使得如此重大的决策缺乏广泛参与和充分论证。他强调，重大公共事务应当在获得民众认同与共识的前提下决定，“每位保加利亚公民都有权对自己的货币、福祉与未来做出选择”。

总理罗森·热利亚兹科夫（Rossen Zheliazkov）迅速抨击总统举措“不可接受”，指责这是个人政治项目，并呼吁议会否决该公投提案。他重申，保加利亚早已承诺履行加入欧元区的各项义务，不应在关键时刻扰乱既定进程。

对此，议会各主要党派的立场分歧明显：执政联盟成员——欧洲发展公民党（GERB）、“我们继续变革－民主保加利亚”联盟（Coalition "We Continue the Change-Democratic Bulgaria"，简称变革民主联盟）、“争取权利与自由运动—新起点”党（Movement for Rights and Freedoms-New Beginning）及社会党（Bulgarian Socialist Party）均明确反对公投；而“有这样的人民”党（There is such people）、复兴党（Revival）、“道德—团结—荣誉”党（Morality, Unity, Honor）及伟大党（Greatness）等党派则表示支持。公民党主席博伊科·鲍里索夫（Boyko Borissov）强烈批评称：“国民议会应全面驳回这一明显违宪的提案，无需予以任何审议，因为宪法法院对此已有既往裁决。”

财政部长特梅努日卡·佩特科娃（Temenuzhka Petkova）更在声明中断言，拉德夫“已不配称‘欧洲的保加利亚总统’”，但其同时强调，此类“混合式政治攻击”不会动摇政府坚持加入欧元区的既定方针。变革民主联盟则将总统的公投倡议定性为“民粹主义操作”。

与上述批评形成对比的是，最大的反对党复兴党领袖科斯塔丁·科斯塔迪诺夫（Kostadin Kostadinov）表示，总统的提案“虽来得稍晚，但终与复兴党的主张及多数保加利亚民意相呼应”。

总统提案的合法性缘何受到质疑

根据保加利亚现行法律，总统虽享有发起公民投票的提议权，但最终决定权仍归属于议会。回顾两年前的先例，复兴党曾发起“列弗在2043年前保持唯一法定货币地位”公投，并在收集了约60万签名后提交议会，意在推迟加入欧元区。宪法法院于当年裁定，该提案因受到《欧洲联盟条约》与保加利亚加入欧盟相关条约的规范，不得以公投形式修改，故认定违宪，不予受理。由此可见，涉及国际条约的事项，仅能在条约批准之前公投，条约生效后便超出全民公投的合法范围。

2025年5月11日，包括索非亚大学在内的四所高校共计40位法学教授发表联名声明，指出此类违宪公投将动摇宪法根基、损害国家信誉，并破坏与欧洲伙伴的互信。法律专家进一步强调：“总统向议会提交的议案无视宪法框架及欧盟成员国义务，缺乏法律依据。他的行为质疑了保加利亚作为民主国家的宪政基础与法治原则。”

提案提交次日，议会新闻中心即宣布退回该“不可受理”的公投提案。议长纳塔利娅·基塞洛娃（Natalia Kiselova）在退回理由中明确指出，提案违反《保加利亚宪法》《欧盟运作条约》（Treaty on the Functioning of the European Union）、《保加利亚加入欧盟条约》（Treaty of Accession of the Republic of Bulgaria to the European Union）、《保加利亚与罗马尼亚入盟条件法案》（Act on the Conditions of Accession of the Republic of Bulgaria and Romania）、创始条约修正案及《公民直接参与国家权力与地方自治法》（Law on Direct Participation of Citizens in State Power and Local Self-Government），且与宪法法院两年前关于复兴党欧元公投提案的裁决相抵触。

同日，布鲁塞尔传来积极信号。财政部长佩特科娃宣布，欧盟委员会对保加利亚2028年前财政与结构性改革计划给予了肯定评价，表明其公共财政稳定性符合欧元区标准；欧盟委员会与欧洲央行的特别趋同报告预计将于2025年6月4日发布。

5月13日，保总理热利亚兹科夫宣布与央行行长联合签署了关于2026年1月1日引入欧元的官方立场文件。该文件旨在向欧盟伙伴传递保加利亚恪守法治、履行义务的坚定信号，同时确认政府将继续落实趋同条件，并建立完善的社会保护机制。热利亚兹科夫在声明中感谢历届政府对欧洲一体化战略目标的持续推动，强调政治分歧不应动摇国家整体利益。

拉德夫总统对此回应强硬，指责议会多数“因惧怕民意结果，滥用职权否决合法提案”，损害机构间信任与“尊重民意”的原则。数日后，总统宣布将向宪法法院提起诉讼，要求裁定议长基塞洛娃否决提案的行为违宪，并誓言将继续推动全民公投。然而，一些政界人士与学者认为，总统明知此类公投不可行，却借机谋取政治利益，意在通过程序拖延或阻挠2026年欧元区准入。即使欧盟委员会作出积极评估、宪法法院维持既往判决，这一过程的推进亦可能对引入欧元的既定计划造成实质性干扰。

结语

机构间的冲突仍将持续，甚至可能进一步升级。然而，欧元取代列弗的前景持续引发公众对生活水平、物价飙升及购买力下降的担忧。据国内最权威的“米亚拉”（Myara）民调机构于2025年5月14日公布的数据显示，55%的保加利亚人反对引入欧元，仅35%表示支持，另有10%未表态。该机构负责人指出，这一趋势源于社会结构老龄化与贫困化，以及民众易受负面舆论和恐慌情绪的影响，同样也反映出支持入欧的政治力量未能有效向公众阐释欧元转换的长远利益。

另一家知名社会学机构Alpha Research的调研结果亦与上述结论一致。该机构主席指出，保加利亚社会内部对加入欧元区存在明显分歧，且民众对欧元启用后的即时效应普遍感到担忧，尤其关注生活成本上升与贫困化风险。不过社会学家强调，诸如“物价翻倍”或“工资减半”等极端恐惧多属无根据的夸大。

在社会大众对货币更替心存疑虑之际，企业界的态度则相对积极。主要商业协会与工会普遍支持欧元，认为其将加速收入增长、提升购买力，并降低跨境交易成本。他们担忧公投程序会拖延引入欧元的进程，并增加投资不确定性，因此支持议长基塞洛娃在未做公开辩论的情况下直接否决提案。

主要政党（尤其是公民党与变革民主联盟）将加入欧元区视为实现全面欧洲一体化的必由之路，并试图通过规避公投来防范公众阻力。然而，也有相当比例的民众对欧元持乐观态度，期待其为日益流动的保加利亚公民带来跨境支付便利，并促进对外贸易增长。

从宏观经济角度看，企业界普遍预期，成为欧元区成员将增强银行体系的稳定性与可预测性，降低信贷成本，这些均为商业发展提供了关键支持。专家进一步预测，短期内投资环境将得到改善，因加入欧元区有助于提升国家信用评级，为犹豫不决的企业传递积极信号。但与此同时，劳动力市场的开放或将成为新的制约因素。

此外，成为欧元区成员后，保加利亚将首次直接参与欧洲央行决策过程，摆脱当前货币发行局体制的局限，同时也能接入欧元区的各种稳定机制，这对近年来公共财政纪律出现松动的国家尤为重要。

普通民众最为关注的风险集中在商品价格上涨、市场欺诈与投机行为、不法商家的价格操纵，以及通胀压力加剧等问题。更为关键的是，迄今为止， 保加利亚的公共机构从未向社会和企业界提供过系统分析，以说明在既定时间内引入欧元的必要性及其在成本与收益上的具体好处。这一信息缺口或许正是社会信任不足的原因之一，也在很大程度上加剧了民众对保加利亚加入欧元区积极作用的恐惧和怀疑。