2025年，国际能源署（IEA）发布报告《莫桑比克2024年能源政策》（Energy Policy Review Mozambique 2024），报告梳理了莫桑比克能源现状，分析了莫桑比克能源转型面临的挑战，并提出了莫桑比克莫桑比克能源转型的建议。现将报告主要内容分享如下：

一、莫桑比克国家概况

莫桑比克位于非洲东南角，国土面积80万平方公里，拥有2700公里印度洋海岸线，与斯威士兰、马拉维、南非等六国接壤。2023年人口3360万（首都马普托超100万），城市化率39%。该国正致力于推动经济发展，尤其将农村区域作为提升居民生活水平的重点。该国经济以服务业、农业和工业为三大支柱，分别约占GDP的52%、28%和20%，拥有丰富的天然气、水电和煤炭资源，主要出口铝、电力和煤炭，但人均能源使用量仅2241kWh（2021年），进一步释放能源潜力将有力推动经济持续发展。

图1 2005-2022年莫桑比克国内生产总值（GDP）、人口及消费趋势

二、莫桑比克能源可及现状

2022年，莫桑比克约52.6%的人口无法获得电力供应，其电力获取缺口在全球排名第八，在撒哈拉以南非洲地区位列第六。在电力可及的人口中，约93%为并网用户，其余依靠离网解决方案，如太阳能家庭系统（SHS）和微电网，反映了莫桑比克依赖电网供能，同时也表明离网解决方案在电力可及方面日益重要。同时，城乡电力覆盖差距显著：城市通电率达76%，而农村地区仅为15%，超过1700万农村人口仍处于无电状态，此外，由于人口增长速度超过农村电气化的速度，无电人口仍在继续增加。

图2 2000-2022年莫桑比克城乡电力接入率

三、莫桑比克电力规划

莫桑比克电力系统的顶层规划以2018年发布的《综合总体规划（2018-2043）》为核心，预计25年投资340亿美元，分两阶段推进南北电网互联，但因疫情、飓风及安全局势等因素影响，该规划正待更新。在此框架下，《国家电气化战略》和《EDM战略（2018-2028）》协同实施，旨在2030年实现全民通电，并将莫桑比克打造为南部非洲能源枢纽，但EDM仍面临成本回收电价尚未达标的财务压力。

2022年颁布的新《电力法》进一步强化了私营部门参与，并纳入了储能等新兴领域，为《能源转型战略》提供了法律基础。该战略提出到2031年新增2‑4 GW水电装机，2030年前部署1-2GW太阳能及200-500兆瓦风电，并推动离网解决方案覆盖30-35%的新增用户的用电需求。截至2023年，莫桑比克全国总装机近3GW，其中水电占74%，但因Cahora Bassa水电站大部分电力根据长期合同需输往南非，仅50%可供国内使用；天然气占15%；太阳能与柴油各占3%和5%。

图3 2023年莫桑比克并网装机容量（GW）

四、莫桑比克装机容量预测

据AMER/ALER预测，2022 年至 2030 年间莫桑比克水电装机容量预计将实现翻番，但其在电源结构中的占比将下降至 70.3%；同期太阳能光伏、风能和天然气的占比预计分别提升至 8%、2.7% 和 17%。EDM已提出一份涵盖水电、火电及可变可再生能源的优先与结构性发电项目清单，若获得融资并顺利实施，可为该国电力系统新增近4GW装机，其中多个处于不同开发阶段的可再生能源项目有望在2030年前贡献690MW新增容量。

图4 2023–2030年莫桑比克发电容量结构演变（预测）

五、莫桑比克可再生能源政策

2009年批准的《新能源和可再生能源发展政策》是莫桑比克首个旨在发展可再生能源的政策，目标是以可负担价格提供新技术并创建竞争性市场以刺激就业和收入；该政策于2011年由《新能源和可再生能源发展战略》（EDENR，2011-2015年）补充完善，确立三大战略目标：改善基于可再生能源的高质量能源服务获取、开发能源转换利用技术、促进和加速公私部门投资，并规划了44项拟于2025年前完成的行动计划，具体涵盖为公共服务安装可再生能源系统、促进创收型企业创建及减少木质生物质使用（目标1），开展资源测绘与建立关键可再生能源技术工厂（目标2），以及制定许可程序、技术标准、电价机制、信贷安排和税收激励措施（目标3）；尽管该战略许多目标尚未实现，但仍取得显著成效，包括2014年创建可再生能源图谱、在多个离网地区中心部署基于可再生能源的照明及其他公共服务设施、建成太阳能电池板生产工厂、建立电价制度与税收优惠体系、制定部分技术标准，并与发展伙伴合作实施多项促进私人投资的计划。

莫桑比克可再生能源以水电为主，占可用并网容量超50%、2022年发电量84%，虽并网风光占比小但离网光伏已普及农村；预计2030年前IPP项目将新增690MW可再生装机（光伏及风电15-120MW），其中75MW已投运，170MW已融资，260MW完成预可研，余下来自PROLER及GET FiT等计划。

图5 莫桑比克2030年前可变可再生能源独立电力生产商（IPP）项目预期

六、莫桑比克能源效率政策

莫桑比克的能源效率工作仍处于起步阶段。2023年通过的《能源效率战略》（EEE）旨在建立涵盖建筑、工业及交通领域的监管框架，以应对人口与经济增长带来的能源需求上升并避免高排放技术锁定；由于该国能源消费（建筑部门占终端能源消费65%以上且主要依赖生物质能）与能源可及密切相关，战略提出42项行动及12个优先领域，包括推动居民用电并网、部署高能效离网系统、提升工业能效及交通电动化等。该战略预计在2023-2050年间累计节能将超过2022年终端能源消费总量的两倍，并可节约超过220亿美元成本。但因缺乏法律框架目前主要通过MIREME（下设2023年成立的能效部门）协调EDM、ARENE等机构开展最低能效标准、LED照明、高效电器及电动公交等试点项目。

尽管2000-2021年能源强度下降56%，但由于生物质能占比过高，莫桑比克仍是全球能源强度最高的经济体之一（2021年为全球平均水平的2.5倍），且建筑、工业及交通部门能效水平存在差异。

图6 2010-2022年莫桑比克终端用能部门分燃料能源消费量

七、结论

为实现其能源与资源发展目标，报告建议莫桑比克政府可考虑采取以下行动：

1.依据《矿业法》建立战略性矿产的法律与监管框架，推动资源的规范化开发，并就潜在承购协议与国际伙伴开展协商，以降低融资成本、吸引投资；

2.建立系统化的资源评估与项目开发流程，包括完善数据披露机制，并设置资源优化利用条款（例如对多年未投资区域暂停相关权利）；

3.在国内能源规划协调的基础上，推动矿产资源本地加工与增值，例如通过发展锚定客户和扩展电网，支持巴拉马球形石墨生产等试点项目，创造更多本土附加值。