据泄露的行动计划显示，欧盟委员会或将承认绿氢法规体系亟需调整，并决定不再等到 2028 年再启动修订。巴黎政策媒体《Contexte》公布的欧盟委员会 “加速欧盟 — 能源联盟” 相关文件泄露内容表明，布鲁塞尔计划于今年 6 月对非生物来源可再生燃料（RFNBO） 的生产标准开展专项审查，较原定时间整整提前两年。

此举意味着欧盟做出重大让步。2023 年 6 月出台的 RFNBO 授权法案，对电解制氢所用电能如何认定为真正可再生、进而使产出氢气符合欧盟绿氢标准，制定了细致但争议巨大的规则。其中额外性、时间耦合性、地理耦合性三大核心要求，持续受到制氢企业、成员国及行业组织批评，被指规则复杂僵化、落地性不足，严重制约产业规模化发展。

相关压力已持续数月。2026 年 3 月，奥地利、西班牙、德国、荷兰、波兰五国联合致信欧盟委员会，以与市场现实脱节为由，要求暂缓执行 RFNBO 法案中关于额外性与时间耦合性的相关期限要求。在此之前，欧洲议会也已敦促欧盟委员会放宽严格的 RFNBO 规则，推出更利于投资的政策导向。

成员国层面的分歧已难以回避。德国在国内氢能政策改革中实际上放弃了 RFNBO 标识，转而对所有低碳氢提供同等政策支持，不再局限于欧盟定义范围更窄的可再生氢。

欧盟此次推动审查，也缘于成员国普遍未能如期落实相关规则。截至 2025 年 11 月，欧盟 27 个成员国中，仅有罗马尼亚、捷克、斯洛伐克、立陶宛四国将 RFNBO 要求转化为交通及工业领域的国内法规，仅芬兰、丹麦额外落实了交通领域相关条款。

行业内部立场分化明显。一方是坚持绿氢纯度标准的阵营，警告放宽认证条件将动摇该技术的环境逻辑；另一方则以市场化企业和重工业用户为主，认为规则必须具备现实可行性，否则只会导致项目与投资外流。

颇具讽刺意味的是，就在欧盟 RFNBO 认证体系刚刚起步之际，布鲁塞尔却准备推翻其费力确立的规则。2025 年初，欧盟才正式认可首批三家 RFNBO 认证机构。若此次审查改变核心标准，整个认证体系可能需要推倒重来。

本次专项审查的结果影响深远，不仅事关欧洲本土制氢企业，也将直接影响所有计划向欧盟出口绿氢的国家。该规则对欧盟内外生产商同等适用，标准放宽可能拓宽供应渠道，但若标准公信力不足，则可能遭到贸易伙伴与竞争对手的质疑与挑战。