刚果（金）政府近期颁布了一系列关于小型贸易和零售贸易的新规，包括：

1.2026年3月30日第26/011号法令：小型贸易和零售贸易实施措施

2.2026年4月28日国民经济部、外贸部、工业部、创业和中小企业部联合法令：明确外国人可经营的资本密集型零售贸易

3.2026年5月5日国民经济部第011号部长令：规定外国人在刚果（金）从事资本密集型零售贸易需取得ANO（无异议许可）的具体条件

上述法规自2026年3月30日起，设置6个月过渡期。为帮助在刚从事生产经营活动的中国公民准确理解政策、及时完成合规手续，现将主要内容整理如下。

一、这次新规最大的变化是什么？

根据第26/011号法令，涉及的贸易类型主要分为四类：

1. 零售贸易（commerce de détail）：只允许刚果公民经营

2. 资本密集型零售贸易（commerce de détail specialisé à forte intensité de capital）：直接向消费者销售商品或服务，但经营主体需投入大量资金、技术等，具有专业化、规模化特点的零售活动。允许外国人从事该类贸易并规定了不同行业的注册资本，且须先取得政府签发的 ANO（无异议许可）

3. 批发贸易（commerce de gros）：向所有经营者开放

4. 小型贸易（petit commerce）：只允许刚果公民经营

在公共市场销售商品、食品摊位经营、流动摊贩经营、小型服务销售亭（如手机充值、话费转账），以及所有小规模的维持生计型经营活动，原则上属于刚果公民经营范围。

二、允许外国人从事的资本密集型零售贸易有哪些？

外国人允许经营的零售贸易主要包括以下10类，并规定了相应的最低注册资本。

（一）最低注册资本100万美元以上

1. 大型超市、超市（营业面积在400平方米及以上）

2. 汽车、摩托车新车销售，零配件销售与维修

3. 住宿业

（二）最低注册资本50万至100万美元

1. 电子产品、家电、家具卖场

2. 餐饮业

（三）最低注册资本25万至50万美元

1. 艺术、体育、文化产业（包括游乐园，图书、体育及休闲用品专业零售）

2. 药品及医疗产品专业零售

3. 运输及运输辅助服务（出租车除外）

4. 珠宝、奢侈品专业零售

5. 加油站

注意：注册资本折算刚果法郎时，以申请提交当日刚果中央银行公布的汇率为准。

三、什么是 ANO？为什么必须办理？

ANO 全称 Avis de Non-Objection，中文可理解为“无异议许可”。外国人在刚果（金）从事上述资本密集型零售贸易时，须在2026年9月30日前取得由国民经济部签发的 ANO，否则将被要求调整或停止相关业务活动。

ANO 有效期为 3年，到期可进行续期。如经营主体发生重大变化（如注册资本、经营范围等），需重新提出申请。

四、申请ANO需要准备的主要材料有哪些？

1. 致国民经济部长的申请函

2. 申请人身份证明（自然人或法人）

3. 公司章程及商业登记证（RCCM）

4. 税号（NIF）；

5. 能证明经营场所、设备、仓储及物流能力的文件。

对于新设立的外国公司，在申请ANO阶段，无需立即提供能证明经营场所、设备、仓储及物流能力的文件。

五、关于“批发贸易”和“零售贸易”

根据新规，基于利润率不得重复加成的原则，同一经营主体原则上不得同时从事批发贸易和零售贸易。如确需开展特殊中间流通业务，需要获得国民经济部长批准。

此次颁布的法令是对刚果（金）1973年所颁布法律的细化，也是近年来零售行业较大的制度调整，旨在保护本国小型贸易、规范外国投资。

中国驻刚果（金）使馆郑重提醒，在刚从事生产经营活动的中国公民需提高重视，及时开展自查，按照新规尽快完成ANO申请。如涉及行业认定、增资或其他专业问题，建议向专业律师或机构进行咨询，避免因理解偏差影响正常经营。务必严格遵守当地法律，依法依规开展经营活动。