一、本次修法的背景与立法目标

越南现行《电力法》（61/2024/QH15）为该国电力体系基础法律。随着越南工业化提速，电力投资项目审批流程繁琐、社会资本进入门槛高、新能源配套制度不完善等问题逐步显现。本次修法由工贸部牵头起草，核心目标是将国家能源发展战略落地，在守住电力安全与反腐底线前提下，下放审批权限，破除投资障碍，保障电源、电网项目落地，支撑 2026–2030 国家能源发展规划，保障国家能源安全。

草案整体规模不大，全文仅 3 条，但修改幅度较大：修改补充 23 项条款，废止 3 项旧条款，新增、调整多项条文，消除法规歧义。

二、草案核心改革要点

1. 简化电力项目投资审批，引入社会资本参与电网

草案简化电力项目投资审批流程，取消部分投资政策审批要求，推行中标电价机制；调整 PPP 模式规则，新增输电电网 PPP 投资场景，吸引社会资本投入电网建设。同时对行政审批事项进行精简，废止 3 项审批、新增 1 项审批，修订 19 项现有审批，拆分复杂业务流程，降低电力企业合规成本。

2. 完善新能源与储能法律框架，支持海上风电发展

针对可再生能源、储能、海上风电，草案新增配套监管条款，强化资源开发监管，授权政府出台落地细则。这补齐了越南海上风电、储能项目的法律基础，为大规模新能源项目开发扫清制度障碍。

3. 电力市场改革：扩大直购电范围，重构电价机制

本次修订扩大直购电 DPPA 参与主体，完善电力交易、电能质量责任条款。电价改革方面，设定电价交叉补贴退出路线；同时国会专门提示，电价不能承诺全额回收投资成本与利润，投资风险不能全部由国家或用户承担，市场化定价需要结合成本、投资效率、市场条件综合形成。

4. 电力许可制度优化

修订电力经营许可条件、免许可情形，清理过时监管条款，简化电力经营资质办理流程，降低市场主体准入门槛。

三、国会审议提出关键约束条件

国会科技与环境委员会提出审慎修法原则，仅修订确有必要的内容。重点强调两点：一是电价机制不能形成政府兜底投资收益的制度；二是电价市场化改革必须保障贫困、弱势群体用电权益，区分交叉补贴退出和民生直接补贴，配套政策要标准清晰、资金来源明确。同时要求同步完善配套细则，避免法律出台后无法落地。

越南本次《电力法》修订，对出海中国电力能源企业具有重要参考意义。 第一，越南正在打开电网 PPP、海上风电、储能、直购电市场，简化审批流程，市场投资机会增加。中国企业可重点关注海上风电、储能 EPC、电站运维等赛道，提前研究新版法律条文与后续配套实施细则。 第二，本次国会明确提出不允许政府兜底投资方收益，意味着越南电力项目市场化风险将由投资方自行承担。企业在前期尽调阶段，必须重点评估电价形成机制、风险分担条款，不能沿用传统保底收益的项目判断逻辑。 第三，越南电价改革兼顾市场化与民生保障，政策存在动态调整空间。中国企业开展项目投资，除技术、商务测算外，需要持续跟踪配套法规、电价补贴、DPPA 交易规则变化，做好长期政策风险预判。整体来看，越南电力市场开放程度提升，但政策约束、风险边界更加清晰，机遇与风险并存。