9月30日，中国能建葛洲坝集团收到乌干达水利与环境部中标通知书，成功拿下凯布岩大坝项目。这已经是葛洲坝在乌干达拿下的第二个大型水利工程。

但不同于常规新招标项目，该项目属于二次招标重启的烂尾工程，叠加历史仲裁纠纷、世行最高等级环境社会风险、严苛工期约束，这一单，可谓烫手。

距离上一个马坦大坝项目中标还不到一年，葛洲坝再度落子乌干达水利市场。

凯布岩大坝坐落于乌干达西南部伊辛吉罗区，临近卢旺达、坦桑尼亚两国边境。项目定位是一座以农业灌溉为主、兼顾防洪功能的土石坝，不承担发电任务，属于纯粹的民生水利工程。

项目核心建设参数清晰：坝高33.8米，坝顶总长3144米，溢洪道泄洪流量58.2立方米/秒，合同工期18个月。项目建成之后，将缓解当地干旱地区农业缺水困境，实现区域水资源调蓄，提升沿河地带防洪抗灾能力，切实服务当地乡村民生发展。

但光鲜的中标通知背后，埋藏着一段复杂的停工往事。凯布岩大坝并非全新开工项目，原承包商合同已于2024年终止，工程全面停工，乌干达水利部才重新发起公开招标，葛洲坝正是接手这个遗留的烂尾工地。

该项目最初由注册于斯威士兰的Inyatsi公司承建，2023年5月正式开工。

开工后不久，总包方与乌干达本地分包商Plinth爆发严重合同纠纷。总包单方面撕毁分包协议，被分包商告上国际商会仲裁，索赔金额高达220亿乌干达先令。乌干达法院介入后，下令水利部暂扣应付给原承包商的工程款。

受资金、官司双重影响，原承包商以拨款迟缓为由宣布退场，2024年9月项目彻底停工。讽刺的是，彼时项目整体时间进度已经走完87.5%，但是世行IDA提供的贷款仅仅拨付21%。

葛洲坝如今接手，面对的是遗留工地、悬而未决的历史仲裁、严重超期的项目现状。

更大的压力来自项目外部约束。该项目由世界银行IDA提供融资，风险等级被划定为世行A类，也就是最高环境社会风险等级。

大坝蓄水将淹没Rwoho中央森林保护区100公顷林地，按照融资条款要求，项目方必须完成500公顷的异地补植树苗，用来抵消生态损失。

同时世行设置硬性管理条款：承包商施工期间，每6个月就必须更新环境与社会管理计划，逾期未更新直接判定违约，监管约束十分严苛。

工期同样是一大难关。母项目关闭期限几经延期，目前延至2028年4月。

大坝原计划2025年8月完工，几经折腾，留给新承包商的有效施工时间被大幅压缩。乌干达本地自然条件恶劣，雨季暴雨频发，河水暴涨，围堰渗漏、边坡滑坡风险居高不下。

当地工业配套薄弱，绝大多数设备建材需要跨国海运进场，雨季极易发生供应链中断，进一步挤压施工窗口。

海外二次重启项目，远比新建项目复杂。前期工地遗留的工程质量、设备现状、历史债务纠纷，都需要逐一厘清。目前葛洲坝仅仅拿到中标通知书，正式EPC合同尚未签署，项目能不能顺利落地，关键要看后续合同谈判。

对于对外工程企业来说，非洲民生水利市场机遇广阔，但烂尾接盘类项目，历史遗留风险、多边金融机构严苛监管、恶劣自然环境交织在一起，每一项都是现实考验。

葛洲坝拥有丰富海外水利建设经验，但凯布岩大坝项目，依然充满不确定性，后续签约以及现场推进值得行业持续关注。