哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫于10月28日发表年度国情咨文，宣布该国计划在2029年前动用国家基金6.5万亿坚戈（约合143亿美元）投资基础设施项目，并同期消除电力短缺问题。

总统还提出加快核电站建设、拓展中欧运输通道、在新城市阿拉陶（Alatau）设立专门投资者法院等举措。

140亿美元基础设施投资

托卡耶夫提议将2027年定为“大规模建设年”，启动覆盖公路、机场、铁路车站及公共设施的全国性建设计划。

政府预计至2029年底从国家基金拨款约6.5万亿坚戈，其中1.5万亿坚戈（33亿美元）将用于2026年剩余月份及2027年前两个月的社会类项目。

该计划拟新建约70所医疗卫生设施，以及约50所教育、体育和文化设施；同时向欠发达社区延伸天然气供应与清洁饮用水系统。

托卡耶夫强调，公共资金应发挥撬动作用，吸引私营投资，而非全额承担项目融资。

上述支出计划引发外界对哈萨克斯坦累积石油收入使用方式的关注。国家基金设立初衷之一是缓冲大宗商品价格波动对经济的冲击，但其资金常被用于满足财政需求。托卡耶夫表示，哈国须在为后代保全财政储备与投资现代化基础设施之间取得平衡，并强调公共支出应产生切实的经济与社会效益。

哈萨克斯坦力争2029年前消除电力缺口

托卡耶夫承认，当前电力产能不足以支撑经济持续增长，尤其在工业扩张与数据中心建设背景下。

据国家电网运营商KEGOC数据，哈萨克斯坦2025年发电量为1231亿千瓦时，用电量为1246亿千瓦时，约15亿千瓦时缺口依赖净进口弥补。

总统设定目标：到2029年实现国内发电量持续稳定超过用电量。

他批评长期存在的冬季高价自邻国购电、夏季低价返售的模式：“这是一项相当简单的‘小生意’，已持续数十年。”

他还指出，图尔克斯坦、克孜勒奥尔达、阿拉木图和埃基巴斯图兹等地新增装机投产严重滞后，且能源领域合格专业人才短缺。

为达成2029年目标，哈国需新建电厂并改造既有设施。托卡耶夫呼吁在发展可再生能源（尤其是太阳能）的同时，继续推进燃煤发电建设。

核电发展计划

托卡耶夫表示，巴尔喀什（Balkhash）核电站有望于2027年启动建设；同时建议加快莫因库姆（Moyynkum）核电站合作协定的前期准备工作。

俄罗斯国家原子能集团公司（Rosatom）主导巴尔喀什项目，中国核工业集团公司（CNNC）已被选定为第二座核电站的主要承包商。

但巴尔喀什首台机组预计2034年才投入运行，意味着哈国须依靠其他项目缓解当前电力短缺。

托卡耶夫还提议建立国家级战略铀储备，以保障未来核电站长期铀燃料供应。“我们必须现在就开始思考，50年乃至更久之后如何为其供铀。”

哈萨克斯坦是全球最大的天然铀生产国，但其核电发展仍需引进国外技术与专业人才。托卡耶夫称，俄、中企业已提出在哈设立制造基地并培训本国核能技术人员的合作方案。

拓展中欧陆路运输通道

托卡耶夫提出强化哈萨克斯坦在中欧货运中的枢纽地位，包括通过跨里海运输走廊（又称“中间走廊”），以实现中亚与欧洲间货运路径多元化。

哈东部巴赫蒂–阿亚戈兹（Bakhty–Ayagoz）铁路线全长272公里，计划2027年开通。工程于2023年12月启动，含巴赫蒂–塔城（Bakhty–Tacheng）新中哈边境口岸。该线路预计使两国年铁路货运能力由约2800万吨提升至4800万吨。

另一重大项目为阿拉尔–里海公路（Aral–Caspian Highway），全长约800公里，连接西哈萨克斯坦州拜内乌（Beineu）与咸海附近萨克绍尔斯克（Saksaulsk），已于8月开工。

托卡耶夫称，该公路将使中欧陆路货运距离缩短约1000公里，交付时间减少3天。上述为官方预估，实际节时效果取决于货运运营商具体路径选择。

“海上运输通道脆弱性上升，凸显了陆路运输走廊的战略重要性。哈萨克斯坦必须抓住这一历史性机遇，切实成为欧亚大陆物流枢纽。”

他还呼吁培育本土物流企业，并在主要交通节点附近新建货物集散设施，以提升过境货物附加值收益。

在阿拉陶设立投资者专属法院

托卡耶夫提议在阿拉木图近郊新兴城市阿拉陶（Alatau）设立独立司法体系。该市已实行特殊法律制度以吸引投资。

商业纠纷将由参照英国普通法设立的投资法院审理；另设民事法院处理该市特殊法律框架下产生的其他事务。

哈萨克斯坦已在阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）设立独立于国家司法体系的普通法法院。阿拉陶拟设法院将为适用该市特别法律制度的企业提供同类司法保障框架。

政府须于2027年1月底前向哈萨克斯坦新成立的单院制议会——库鲁尔泰（Kurultai）提交关于阿拉陶法律地位的修法草案。

托卡耶夫亦承认政府招商引资工作存在不足，如部门协调不力、投资者支持不到位等，建议扩大国有控股公司“拜特列克”（Baiterek）在投资项目的统筹协调职能。

提高高收入群体税负并上调最低工资

演讲另一引人关注点是托卡耶夫提出考虑对巨额财富征收更高税率，但未说明具体机制。库鲁尔泰议员尼基塔·沙塔洛夫（Nikita Shatalov）向媒体透露，相关讨论聚焦于对高收入征税，而非引入传统奢侈品税。

总统还下令自2027年1月1日起，将月最低工资标准由8.5万坚戈（185美元）上调至11万坚戈（240美元）。据其称，该措施将惠及约180万人。

该计划将检验哈萨克斯坦能否将国家基金支出转化为可持续经济收益，同时避免进一步加深政府支出对石油收入的依赖。