项目策划是局强化项目管控“六个指导意见”的首要内容。分析马达加斯加项目策划的实践和经验，对推进海外项目策划具有一定的参考意义。

1、把握海外项目特点

项目策划要对项目进行整体分析和现场考察，对项目进行准确定位，并通过对项目重点、难点、控制点进行分析后，确定项目团队、组织模式、整体布局、资源配置、临建、关键线路、工期安排、质量安全管理、风险辨识和应对措施、设计优化和变更及成本管控等项目实施的关键内容。

和国内项目相比，海外项目有一些特殊的地方，也是项目策划时要重点关注的问题。

其一，海外项目面临着不同国家，不同的法律，不同的施工规范，不同的人文环境，而这些都对项目实施有重大影响，是项目策划的基础依据，在策划时必须认真学习掌握，给予充分考虑。

其二，我们实施的海外项目大多处于非洲，经济条件较差，市场极不发达，工业基础薄弱导致当地施工资源比较匮乏。最突出的是机械设备和零配件采购基本上全靠进口，当地配件库存数量有限，价格也较高，而且机械租赁市场极不发达。生产材料如沥青、钢材、水泥等也大多依靠进口，当地供应商基本没有库存，进货周期较长。针对资源稀缺，进货周期长，成本投入高的特点，项目策划必须做出切实可行的资源配置方案，才能确保施工顺利进展。

其三，非洲当地能满足施工需要的熟练工人严重短缺。但出于成本考虑和属地化政策需要，项目必须尽可能采用当地工人，这就需要企业进行全程的培训。劳动力资源的配置也是海外项目策划的重点内容。

2、抓住策划关键

项目策划综合性强，内容涉及各个方面，但针对具体项目，必须根据项目特点抓住关键内容，避免“胡子眉毛一把抓”。

一、科学合理定位。

相对于具体的操作环节，项目定位貌似有些空洞。但实际上，项目定位决定着项目具体策划和实施的方向，是具体策划时的取舍标准。项目策划时必须认真分析项目特点和企业需求，给出科学合理、准确恰当、简洁明确的定位。比如马达加斯加项目，项目部分路段要服务于2016年11月在马达加斯加举办的法语国家首脑峰会，而且该项目也是马达加斯加单体规模最大的项目，是我们在马达加斯加承建的第一个政府间框架项目，政治影响重大。同时，该项目是局、公司与中国路桥在其它市场良好合作的基础上，由中国路桥指定分包给公司，采取的议标形式。所以该项目的实施质量也是巩固公司在中国路桥的良好信誉，进一步开拓海外市场的关键所在。因此，该项目的总体定位是：创优质工程，开拓一方市场。这一定位决定了项目实施的总方向。

二、识别应对风险。

风险识别是项目策划的重点，尤其海外项目各种风险比较复杂，影响程度也更高，因此必须认真辨识，提前预防。马达加斯加项目2015年8月承接，策划时分析发现项目当时并不具备实施条件，如果将设备一次投资到位将产生较大的资金占用和滞港费用。但另一方面，由于法语国家首脑峰会的需求，2016年10月31日一期工程通车的关门工期不能改变。针对这一问题，项目策划组决定暂不发运设备，但启动便道修建、营地和碎石场建设，做好施工准备。事实证明了项目的判断，直到2016年4月项目才正式启动，由于提前准备充分，最终合理控制了投资成本，又按时完成了一期工程。

三、优化调整布局。

项目的场地布局策划对管理效率和成本投入有很大影响，是项目策划的关键内容之一，要多方调研了解，比较综合成本。

按合同约定，马达加斯加项目取土场、弃土场、碎石场、炮渣石场及项目临建用地均由业主免费提供，且业主已经指定上述场地。但经过现场勘查，发现业主提供的场地分散、运距远，且运输需要穿越城市道路，交通拥堵，效率低下。

经研究决定，项目部自主寻找合适场地替代原方案。后经努力在主线附近征得一座山作为项目部所有原料供应场地和弃土场。该场地征用共花费10万美元，但因为炮渣石运距缩短、弃方单独运输改为石料车返回时捎回、运输效率提高减少车辆投入，最终项目运输车辆投入由投标时的99辆减为53辆，减少资金投入200多万美元，减少车辆折旧维修费、燃油费250多万美元。

四、变更施工方案。

施工方案设计在很大程度上决定着项目实施的成本和难度，充分进行方案比选和优化，是发挥企业技术优势，创造效益的重要途径。项目策划应将施工方案作为重点内容，认真分析当地施工条件，深入研究规范和图纸，对有可能的工程集中技术力量进行研究，采用最优方案。

马达加斯加项目策划时，通过研究图纸、技术文件及现场勘查，对关键方案进行变更策划。一是在软基处理方案中，将深度小于4米挖除换填粒径小于10厘米炮渣石的方案，变更为挖除淤泥后进行换填，石料粒径变更为小于40厘米。最终实施结果满足质量要求，且减少2套碎石生产线的投入。二是通过防护工程及围堰处理方案变更，减少围堰土二次弃运共18万方，减少浆砌片石2万多方。

五、机械设备策划。

项目策划组对机械设备的策划充分汲取了坦桑尼亚、莫桑比克、肯尼亚项目设备在选型上成功和失败的经验教训，对设备选型进行了优化，同时针对该项目石方量大、运输量大的特点，重点进行了针对性策划。在配件的储备上，充分分析了以往维修所消耗配件的种类和数量，保障了设备维修的及时性，同时有效降低了库存。

在后续施工中，项目严格执行策划方案，通过有效的组织科学的管理，不仅按期完成了一期工程，得到各方认可，而且利润率也较标后预算进一步提高。（作者：东萌公司马达加斯加项目经理  王金星）

马达加斯加项目概况

马达加斯加机场快速路项目位于马达加斯加首都塔那那利佛，连接IVATO首都国际机场和欧洲大道快速路，是二公局及东萌公司在马达加斯加开拓新市场的第一个项目。项目由主线和三条连接线以及58A旧路改造段组成，路线全长18.725公里。

为了满足2016年11月举行的法语国家峰会出行需求，应马国政府及中国路桥驻马达加斯加办事处的要求，1、2、3号连接线已全部完成，于2016年通车运营。

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该项目受到了中国路桥马达加斯加办事处、中国驻马达加斯加共和国大使馆、马达加斯加共和国政府的高度认可。2016年11月18日，马达加斯加共和国总统埃里为机场快速路1#-3#连接线通车典礼进行了剪彩。