2021年5月11日，中国铝业集团有限公司（以下简称“中铝集团”）在总部召开改革工作推进会。中铝集团高层领导对国企改革三年行动开展以来集团整体改革进展进行了总结，并明确了未来进一步深化改革的发力方向和重点举措。

内容解析

一、企业基本情况

中国铝业集团有限公司成立于2001年2月23日，并于2017年12月16日由中国铝业公司改制更名为现名。中铝集团是中央直接管理的国有重要骨干企业，主要从事矿产资源开发、有色金属冶炼加工、相关贸易及工程技术服务等，是目前全球第一大氧化铝供应商、第一大电解铝供应商，铜业综合实力位居全国第一，是经国家相关部门备案的大型稀土企业集团之一,也是亚洲规模最大的铅锌企业。目前，中铝集团旗下拥有骨干企业68家，其中，有6家控股子公司实现了境内外上市。

中铝集团深入贯彻落实新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持“科学掌控上游，优化调整中游，跨越发展下游”的发展思路，做强做优铝、铜、稀有稀土、铅锌四大核心产业，加快发展工程技术、工服物业、资本金融、贸易物流四大协同产业，积极培育环保节能、创新开发、海外发展、智能制造四大新兴产业，已经形成高质量发展的新格局，业务遍布全球20多个国家和地区，2008年以来连续跻身世界500强企业行列。

截止2020年末，中铝集团实现年营业收入3,670.20亿元，净利润22.14亿元，净资产达2,275.45亿元，资产总额达6,324.04亿元。

二、改革举措

作为我国重要的央企集团之一，中铝集团在成立之初就肩负着提升我国有色金属行业建设的重要工作，在二十余年的发展历程中，不断推动自身改革，探索实现高质量发展的新模式，尤其在加强党的建设、健全法人治理结构及推动科技创新方面做出了诸多尝试，并取得了良好的成效。

图1. 中铝集团改革举措

1、加强党的建设

中铝集团一直坚信要实现集团整体高质量发展，必须坚持党的领导，加强党的建设。

一是要发挥党建独特优势，把党的全面领导贯穿改革发展各层面和全过程，全面提升基层党组织的组织力，全心全意依靠职工办企业，形成强大的工作合力；

二是要全面贯彻新发展理念，加强供给侧结构性改革，充分落实国企改革三年行动方案，促进构建新发展格局；

三是要持续强化组织力建设，着力培育兼收并蓄、多元包容的企业文化；四是要注重培养和引进担当尽责、德才兼备或有专长的干部以及高素质人才，营造风清气正、干事创业的政治生态。

2、健全法人治理结构

作为第一批国资委董事会试点企业之一的中铝集团，在2014年正式组建成立了集团董事会，为中铝集团的改革发展历史建立了一个十分重要的里程碑。此后，中铝集团不断探索优化法人治理结构，旨在持续提升集团整体管理效率，有效提升自身综合竞争力。图2.中铝集团健全法人治理结构三个核心举措

（1） 促进党建与公司治理双融合

为了充分发挥党组织的领导作用和董事会的决策作用，中铝集团从领导与政治方面发力，不断优化整体建设效果。中铝集团强调要把党建工作与董事会建设深度融合，要求集团所属子公司、分公司必须将党建工作作为自身管理之中的重点，要将党组织放在企业法人治理体系之中的重要位置，明确其法定地位，充分体现中国现代国有企业制度的“特色”。 

（2） 明确各治理主体权责

中铝集团通过明确各治理主体的权责，推动建立了科学规范的管理体系。

首先，中铝集团在《公司章程》中明确了党组织、董事会、经理层等治理主体的功能定位：集团党组发挥领导作用，负责“把方向、管大局、保落实”；董事会发挥战略引领、经营决策、风险防控作用；经理层依法行使管理生产经营相关职权，并负责组织落实党组决定和董事会决议。

在明确各治理主体的功能定位的基础上，中铝集团进一步梳理优化决策流程，将过去的逐级决策流程转变为党组前置审议，董事会和总经理办公会按照自身所承担的职能各自完成相关工作，决策链条由5级减为3级，决策效率明显提高，做到既发挥党组领导作用，同时也能够保证董事会在影响企业发展的重大事项中的决策作用，确保董事会的权威性和董事会决策的科学合理性，有效降低了企业经营风险。

（3） 推进董事会建设

中铝集团在改革实践过程中，一直将推进董事会建设作为重点工作任务之一。目前，中铝集团董事会共有7名成员，其中外部董事4名，内部董事3名，包括1名职工董事。除了成功建立了外部董事占多数的董事会，中铝集团还从以下四个方面着手，充分发挥外部董事的优势，保障董事会的决策作用得到有效落实。图3.中铝集团充分发挥外部董事优势的四个关键要点

优化外部董事构成

中铝集团要求每位董事都具有一定的专业优势，要具备丰富的国际国内战略投资管理、铝铜等上下游相关行业的知识和经验，能够出色的完成企业经营、财务工作等方面的工作，从全面性与专业性等方面全方位的保证每位董事能够提高相关工作的实际效果，为董事会的工作的有效开展提供动力和保障。

畅通外部董事信息渠道

中铝集团专门建立了由董事传阅文件、董事通讯、信息快报等平台组成的信息传递渠道，充分发挥董事会的信息支持作用，使外部董事能够及时获取决策所需的全部资料，保证外部董事实时掌握并持续关注公司重大事件、生产经营情况和财务状况，进而提升集体决策和科学决策的效率。

充分保障外部董事的发言权

中铝集团董事会在审议重大决策项目时要求充分听取外部董事意见，避免审议事项走过场、走形式，提前组织专题汇报，发挥各位董事的专业背景和经验决策优势。在研究讨论过程中，鼓励外部董事们畅所欲言，充分发表意见。

鼓励开展内部调研工作

中铝集团鼓励外部董事在认真发挥决策作用的同时，将调研工作与董事会决策事项相结合，加深对企业情况的了解，进行相应的调查，了解董事会决策项目执行情况，研究分析业务模式，评估风险控制，了解行业发展趋势。近五年来，中铝集团外部董事共完成调研工作50余人次，提出合理化建议近260条，使外部董事对企业的实际情况有了更加深入的掌控，有利于提升对董事会决策的监督，优化企业的实际运作，为企业的整体建设与发展提供了更大程度的保障。3、推动科技创新中铝集团坚持充分发挥“科学技术是第一生产力”的重要作用，高度重视科技进步和创新工作。

明确科技发展战略

中铝集团以“创建世界一流企业”为目标，突出自主研发和创新，积极开展核心技术和关键技术的研发和产业化，着力提高军工配套科研和建设工作水平，增强公司核心竞争力，加强人才的培养，提升自主创新能力，致力于建立世界级科技研发中心，为自身可持续发展提供不竭的动力。

建立科技创新体系

中铝集团以组建国家级技术中心、国家铝冶炼工程技术研究中心、博士后科研工作站和中国铝业股份有限公司研发中心为科技创新能力建设的工作平台，经过近几年来的运行和调整，创新能力和条件建设得到了长足发展，形成了较为完善的科技创新体系。

（三）改革方向

在本次召开的改革工作推进会上，中铝集团党组书记、董事长指出，中铝集团要结合自身实际，深化对国企改革三年行动的理解。未来，中铝集团的改革工作将更多聚焦在解决市场化评价和配置资源的问题，具体来说，主要包括两个方面：

一是机制建设。包括三项制度改革、激励约束机制、“双百行动”“科改示范行动”，都是要构建市场化新机制，要在动真格上作文章。集团未来推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度，不能只是将其作为传统年度考核的升级版。

首先，集团的契约化管理要在2021年实现全覆盖，集团下属各战略单元要依次开展，并且根据考核强化刚性兑现。其次，要继续扩大职业经理人改革范围，制定市场化的、具有挑战性的业绩考核目标，推行“摸高”机制。同时，要畅通人员“能进能出，能上能下”的通道，实现效率提升、收入增长。图4. 中铝集团机制建设改革目标

二是体制保障。

未来的重点改革工作之一是要进一步规范集团下属各战略单元及重要子企业各治理主体的权责，持续补充董事人才库，加快推进董事会建设。同时，要强化责任落实制度，细化各项改革工作的时间点、路线图。

各下属战略单位在推进改革的过程中，既要完成任务台账，更要追求改革的有效落地。关键看改革氛围是否形成，市场化意识有没有提升，领导干部的危机感、责任感、使命感是否增强。要明确各战略单元主要负责人是本单位深化改革的第一责任人，重新分解责任，狠抓实效。同时，集团领导及改革牵头部门要深入基层调研指导，解决问题、及时纠偏，确保改革的方向和效果。