巴基斯坦白沙瓦-卡拉奇高速公路项目（简称PKM项目）是“中巴经济走廊”的重要组成部分，也是“中巴经济走廊”首批落地的项目，更与喀喇昆仑高速公路项目、瓜达尔港项目并列为“中巴经济走廊”三大旗舰项目，具有重大的战略意义和政治意义。因此，加强PKM项目安全生产管理，全面落实企业安全生产主体责任，保证PKM项目达成“零事故零伤亡”安全生产目标显得尤为重要，但因中巴两国安全法律法规、安全文化理念不尽相同，本文针对国际项目安全管理上突显的诸多不足，对症下药制定“五个必须”，保证PKM项目安全生产落地。

一、必须因地制宜，把“两个坚持”全面推广

法律法规是安全生产的重要保障，基于巴基斯坦安全法律法规几近空白，必须因地制宜，全面推广新《安全生产法》中的“两个坚持”，高标准、严要求，打牢安全生产基础。

（一）坚持以人为本，恪守安全底线

安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，没有安全一切都无从谈起。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，让“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的这条红线更加醒目，使“生命至上”的原则得到进一步贯彻落实。所要突出的核心是安全保障，所要突出的重心是重在预防，所要突出的手段是强化监督。

（二）坚持安全第一，推进安全发展

提升安全生产工作的重要性，各个环节、各个阶段、各个岗位都必须把安全生产工作放在首位。要牢记“六个没有”，即安全没有小事、安全没有侥幸、安全没有偶然、安全没有捷径、安全没有淡季、安全没有岗位之分，要深刻认识“四个就是”，即安全就是形象、安全就是发展、安全就是需要、安全就是效益。

二、必须结合实际，把制度体系建设放在首位

各项安全管理规章制度是安全生产工作的依据，是安全生产工作的重要保障。必须结合PKM项目线路长，点对点落实安全生产难度大的特性，制定出台配套的安全管理规章制度，不然落实安全生产主体责任，永远都是一句空话。

按照“管生产必须管安全”的原则，结合项目施工实际特点，制定和完善项目经理部领导班子、项目部各职能部门、各工区、各作业队安全生产责任制，明确全体员工在安全生产中的责任，形成“安全生产，人人有责”的管理制度体系。在规章制度建设中务必落实“六个必须”，即必须落实项目第一负责人的安全职责、必须落实安全管理者的职责、必须落实项目员工的职责、必须落实对安全生产重奖重惩的目标考核机制、必须落实对员工的安全保护措施、必须落实对安全生产的投入机制。

同时，还要制定安全生产管理的总体目标和年度目标，并签订安全生产目标责任书，将安全生产目标进行层层分解，从项目部到作业班组层层落实，形成自上而下分解到人，自下而上逐级落实的安全生产责任保证体系，确保安全生产目标管理工作的进一步深化、细化，实现安全生产“横向到边，纵向到底”的全员安全管理体系。

三、必须坚持不懈，把教育培训作为长期任务

根据PKM项目当地劳工受教育水平普遍较差的实际情况，加强中英乌三语安全生产教育培训是成为落实安全生产管理的重中之重，是安全生产工作的基础工程，也是落实安全主体责任能力的有效手段。必须长期坚持不懈抓好安全生产教育培训，努力为项目培养会管、懂管的安全生产人才，促进安全生产主体责任的落实。

一要编制符合实际、合乎规律的中长期安全生产教育培训大纲，执行各级人员的阶梯式教育培训计划，制定年度安全生产教育培训重点内容，确保每一期安全生产教育培训的时间和质量，教育培训计划要有明确的针对性，并随项目安全生产的特点，适时修改计划。

二要采取岗前培训与岗中教育相配合，全面学习与重点学习相结合，现身讲解与典型案例剖析相呼应等方法，抓好新员工的三级安全教育、培训，做好老员工的转岗、换岗、复岗前的安全教育和培训，使从业人员掌握必须具备的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和岗位安全操作规程，掌握本工作岗位的安全操作技能。

三是建立规范的从业人员安全教育培训档案，未经教育培训合格的人员不得上岗作业，严把上岗关。逐步形成“人人讲安全、人人懂安全、人人守安全”的良好氛围。

四、必须立场坚定，把监督管理作为重要保障

根据PKM项目所在地安全监督机构缺失的实际情况，我们更不能麻痹大意，必须强化“把隐患当事故来处理”的安全管理理念，落实“关口前移，控制源头”的安全管理措施，做到及时发现，超前防范，方能防微杜渐，有效地遏制小问题转化为大问题，隐患演变成事故，并总结出“四个坚持”，即坚持变事故后管理为预先分析，坚持变事故管理为隐患管理，坚持变被动处理为主动管理，坚持变静态管理为动态管理。

一旦发生事故，必须坚持“四不放过”事故处理原则，必须坚持“处罚必须触及灵魂”的雷霆手段。惩罚不是事故调查的最终目的，更重要的是为了查清事故发生的原因，让更多员工最大限度地了解事故真相，真正吸取到事故的教训，避免类似安全生产管理事故重复发生。

五、必须广而告之，把安全文化建设贯穿始终

安全生产的灵魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素养。人的安全素养的提高不是一朝一夕的事，而是一个长期培养、逐渐形成的过程。

对外，根据PKM项目所在地安全文化严重缺失，群众安全素养参差不齐，项目部坚持通过每月发传单，贴告示，组织安全文化交流活动等诸多形式，将水电七局安全文化广而告之，与“巴铁”分享安全成果，创造良好的安全文化氛围，不断提高群众安全素养，改进群众安全行为，使群众改被动为主动，自觉遵守安全规章制度，使遵守安全成为习惯，实现安全管理从重结果到重过程，从他律到自律的转变，形成坚实稳固的安全管理长效机制。

对内 ，一是制定安全文化建设规划，成立安全文化建设领导小组，明确目标责任，使安全文化建设成为上至领导、下至职工齐抓共管抓安全工作的平台，每个人都能在这个平台中找到自己的位置，建立保障机制，保证人力物力财力的投入，保障安全文化建设的经费，专款专用。二是积极引导，通过拉横幅、设橱窗、办活动等多样化宣传手段，使“以人为本，安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针深入到每一位员工心中，让安全文化建设能得到广大职工的基本认同，达成一致的安全思想共识。