公共融资是实现能源可及的关键力量

2023年6月，国际可再生能源署（IRENA）发布了《跟踪可持续发展目标7：2023能源发展报告》（Tracking SDG7: The Energy Progress Report）。报告记录了第七个可持续发展目标（SDG 7）在全球的进展情况。SDG7旨在普及可负担、可靠、可持续的现代能源。该报告在促进能源可及、提高能效、发展可再生能源、推动国际合作等方面为决策者和国际社会提供指导，助力更快实现该目标。

最新报告《跟踪可持续发展目标7》再次警醒我们，电力和清洁烹饪方面进展不足。2021年，仍有至少6.75亿人没有用上电，数十亿人缺少可靠的电力供应。同时，约有23亿人仍依赖传统燃料进行烹饪。依照现有情况来看，到 2030年，预计仍有6.6亿人用不上电，19亿人无法使用清洁烹饪。尽管近年来能源可及的投资有所增加，但还远远不够。

据国际可再生能源署（IRENA）分析，从2010年到2021年，分布式可再生能源（DRE）方案吸引了超30亿美元投资，这些投资或是来自独立电力系统，或是来自微型电网。2021年，近1.8亿人通过DRE方案用上了电，但这些资金在电力供应总投资中占比不到1%。清洁烹饪的投资同样滞后，每年还需增加两倍多，才能从目前的25亿美元每年增加到2030年的80亿美元。

这种现象令人担忧——它在威胁气候和可持续发展目标的顺利实现。加快公正、包容的能源转型尤为重要。随着到2030年实现可持续发展目标（SDGs）的进程即将过半，我们面临着更大的挑战。在本周举行的SDG峰会上，领导人们讨论了如何加快实现普及电力和清洁烹饪等目标。在SDG峰会行动周期间，高层会议强调了采取行动以支持公正、包容和平等的能源转型的迫切需求。

SDG7旨在普及经济适用、可靠、可持续的现代能源，实现这个目标需要在规划、政策和法规以及融资方面进行系统性变革。虽然私人资本将在弥合巨大投资缺口方面发挥重要作用，但是公共融资的多方面作用不容忽视。

公共融资的重要作用

能源准入市场通常有一系列技术解决方案，满足不同终端用户的需求。就电力准入而言，各国逐渐结合使用太阳能照明、家庭系统、小型电网和生产用电器等方式获取电源。由于涉及不同的经济和交付模式，每种解决方案的融资需求可能大不相同，这就需要进行全面规划、估算和公共融资部署。

因此，有必要将各种融资工具结合起来，以满足供应（能源供应方）、需求（终端消费用户）和生态系统各层面的不同需求。以可再生能源小型电网为例，越来越多的人认识到需要将基于结果的融资工具与提高股本获取能力，以及长期且可负担的本地货币债务准入相结合。这能为可再生能源小型电网赋能，同时促进当地企业更多地参与其融资过程。

公共融资可以通过干预需求侧，弥合可负担性方面的差距，特别是在“能源可及的最后一英里”地区和低收入环境中，从而推动公正、包容的能源转型，不让任何人掉队。优惠消费者融资有助于缩小这些差距，但在规模化融资之前需要强大的本地生态系统作为中介。

*“能源可及的最后一英里”地区：缺乏电网电力、低收入或季节性经济以及偏远或孤立的地理位置。

在生态系统层面，承诺借助更多公共融资支持关键公共产品也很必要。这些关键公共产品包括技能培训投资、政策和规划、技术创新、配套基础设施开发、数据和信息差距弥合、意识提高、社区参与和生产用途开发等。

框架：绘制和评估国家级公共融资流

尽管公共融资在实现SDG7目标中发挥着至关重要的作用，但对其跟踪仍然有限。目前，大多数跟踪工作仍限于企业级交易、全球或地区的共同承诺，而非实际拨款。

为确保来自不同国家和国际的公共融资承诺与目标受援国的需求一致，审慎分析现有资金流非常重要。为此，IRENA在达尔贝格顾问公司（Dalberg Advisors）的支持下构建了一个整体框架，该框架可帮助决策者绘制能源准入生态系统中的公共融资需求图，了解利益相关方对各种公共融资工具的偏好，评估现有的公共资金流，以发现干预措施的不足之处。

能源准入公共融资的整体框架

国家综合能源准入计划逐渐将投资前景包含在内，概述各种解决方案所需融资。评估整个能源准入生态系统的公共融资需求非常重要，这样才能确保各政府和发展伙伴承诺的融资额度最终能满足融资所需总额。解决融资工具和可用融资的差距，重点不在于资助方能提供多少融资，而在于采取自下而上评估差距的方式。

工具的设计和稳定性对产品和服务的可持续性和持久性有很大影响。例如，仅靠前期资本补贴可能会促进产品使用，但也可能会对长期市场发展产生负面影响，尤其是在预算支出和公共资金流仍然不可预测的情况下。同时，就小型电网和基于电网的电气化解决方案而言，基于定价的持续支持无疑需要长期公共融资承诺，来弥合核准定价和服务成本之间的差距。

将该框架应用于国家案例研究，有助于深入评估各种电力和清洁烹饪解决方案的公共融资需求和首选工具。显然，需要大幅增加政府、多边机构、国家开发银行、气候基金和其他来源的公共融资承诺和拨款。此框架可用于确定优先事项，指导投资用于解决迫切需要的方面。