摘要

波兰政府修改了2023年的预算，预计政府赤字和通胀水平均有所增加，并且降低经济增长预期。此外，对教师、法官的津贴以及地方政府的支持也将增加。评论人士将这些变化与2023年即将举行的波兰议会选举联系起来。增加的支出还包括对农民补贴和采购军备的开支。

此外，波兰经济研究所（Polish Economic Institute）报告称，新冠疫情和俄乌冲突引发的全球经济动荡将促使欧洲企业迁往更安全的地方。波兰在研究中被列为在欧洲最适合产业转移的三个目的地之一。

引言

波兰政府已修改2023年的预算。预算赤字预计将比原计划的150亿欧元高出约53亿欧元，通胀率也将更高，将比先前的预测上升2.2个百分点，至12%。但波兰GDP预计增长0.9%，而不是原先的1.7%。

为教师、法官和公共雇员提供更多津贴

波兰政府计划增加对教师的津贴——为每所学校和学前教师增加约250欧元的特殊奖励，并为地方当局追加30多亿欧元的经常性支出或投资。此外，波兰政府还计划设立一个额外的奖励基金，对在工作中作出特殊贡献的人给予一次性特别奖励，并向普通法院、军事法院、行政法院、最高法院、宪法法院法官，法院陪审员和法庭登记员支付额外报酬。预算修正案草案将提交议会审议。

波兰总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）指出，预算增加的第一个领域是用于政府与波兰团结工会（Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”, NSZZ Solidarność）达成的协议，其中包括延长过渡性养老金。二是农民补贴措施，第三是国防领域。总理表示:“我们一方面将资金用于执行与韩国和美国的合同，但我们也在向波兰国内的军工企业注入资金，以便尽快发展生产。”

波兰财政部长热茨科夫斯卡（Magdalena Rzeczkowska）承认，波兰的实际年平均通胀率略高于之前的预测。以前是9.8%，现在是12%，但波兰通胀率正下降。她认为，到2023年年底，波兰的通胀率将重新回归位数。

经济专家对修正案持批评态度

该预算修正案本身并非不能应用于预算程序，但其实施的时机和方式令人好奇。因为它涉及的不是紧急事件或系统问题，而是兑现选举时的承诺。波兰公共财政研究所（Institute of Public Finance）所长、财政部宏观经济政策部前主任斯拉沃米尔·杜德克（Sławomir Dudek）批评道，“我不记得预算曾因选举承诺而被修改过”。

修改后的预算赤字将增加约53亿欧元，达到204亿欧元左右。总支出约为1540亿欧元。但值得注意的是，大约有888亿欧元的专项特别资金，即预算外资金。这意味着波兰公共债务今年将增加约1111亿欧元，该数据由波兰国家银行（Narodowy Bank Polsiki）货币政策委员会前成员、现弗罗茨瓦夫WSB梅里托大学（Uniwersytet WSB Merito Wrocław）的诺加（Marian Noga）教授计算得出。诺加教授强调，“国家预算收入没有改变，但通货膨胀率却增加了，那么有些国家收入显然是政府想要隐藏的”。据他分析，波兰政府计划在选举礼物上花费约17亿欧元。

波兰从产业回流中受益

新冠疫情和俄乌冲突，以及由此引发的全球经济动荡，促使企业迁往更加安全的地方。根据波兰经济研究所（Polski Instytut Ekonomiczny, PIE）研究报告：《全球贸易新面貌》，波兰有望成为产业迁移的目的地，报告中波兰在最适合产业转移的目的地中居于前三。

波兰在吸引投资方面居于领先地位

缩短供应链被认为是防止行业动荡的关键，比如半导体行业。根据波兰经济研究所数据，波兰将从这一全球趋势中受益。2021年，波兰吸引了全球经济中3.4%的绿地项目，已超过中国。”波兰经济研究所高级顾问科平斯基（Dominik Kopiński）表示，尽管很难说其中有多大比例与产业回迁有关，但这一趋势正在慢慢显现。

波兰占全球出口总额的1.4%，创造了全球1%的GDP。2022年，波兰有近500项新的绿地投资，比2022年增长16%。同时，它也是欧洲第五大最受欢迎的旅游目的地。在路透社的调查中，波兰位列欧洲最有可能进行产业迁移的目的地国家之首(在德国和土耳其之前)。

《共和国报》（Rzeczpospolita）援引路透社2022年第三季度对美国和欧洲企业的调查数据显示，67%的美欧制造商已经迁移原材料和零部件生产，37%的制造商有意在不久的将来进行迁移，欧洲企业家最常将波兰（23%）和德国（19%）作为生产转移的合适地点。相比之下，2021年底进行的一项全球调查显示，61%的发达国家企业计划在未来三年内进行产业回迁。对欧洲来说，最重要的迁移地点是捷克、德国和波兰，对美国而言则是墨西哥。

根据波兰经济研究所的说法，波兰具有吸引力是因为它与西欧国家相比，劳动力成本低廉。它不仅为投资者提供了合格的工作人员，而且波兰位居欧洲中心，完善的交通基础设施，提供了对接各种供应商的可能性。然而，波兰的自动化和数字化程度是个问题，与邻国相比，波兰在这方面表现不佳。波兰经济研究所的科平斯基强调，“波兰应该吸引尽可能多的投资，聚焦于绿色和数字化转型，这很重要，它们也定义了欧盟的未来。例如，波兰在电动汽车电池生产方面的投资做得很好，最近在热泵方面也做得很好。但在许多领域，波兰的创新和技术水平仍较低，例如在使用关键原材料开发环境友好型技术方面。”

然而，波兰深层面的问题还是在于其经济政策的不可预测性，比如常变的税收制度与糟糕的法律保障机制。当前波兰政府的所作所为也受到了超过三分之二的外国公司的负面评价。由波兰和德国商会联合编写的报告《外国投资者对波兰的评估》显示，超过三分之一的驻波兰的外国公司对当地经济状况的评估不佳。这也是自2012年以来最糟糕的评估。

结语

波兰政府修改预算并增加财政支出，主要用于国防开支、农民补贴以及履行选举承诺，即增加公共部门雇员的开支。此外，波兰分析人士表示，疫情和俄乌冲突导致地缘政治动荡，但这可能是波兰吸引新投资的机会。波兰或将受益于产业回流，不少美欧公司预计将投资转移到距离较近并且投资更为安全的国家，波兰是目的地之一。