政府的首要财政目标有望实现，即不包括英格兰银行和公共部门银行的公共部门净债务占GDP的比重在2028/2029财年下降，而且还会保留130亿英镑的余量。

2023年11月，英国发布经济和财政预测数据的官方机构预算责任办公室（OBR）发布了2023年秋季的《经济和财政展望》（Economic and fiscal outlook）。报告全文170页，其中关于财政预测（预测期从2023/2024财年到2028/2029财年）的主要内容编译如下：

财政状况预计将会改善，但是借款将维持不变，财政改善获得的资金将全部用于秋季报告提出的政策措施

在2023/2024财年的前半段（译者注：从4月开始的六个月期间），借款比2023年3月的预测值少198亿英镑，这几乎全部归功于收入增长比3月的预测更为强劲。如果不考虑2023年《秋季报告》（Autumn Statement）提出的政策措施，2023/2024财年公共部门净借款（不包括公共部门银行）预计将比3月的预测值少158亿英镑。

与3月预测相比，中期财政状况也将有所改善，在不考虑秋季报告提出的措施的情况下，2027/2028财年的借款将减少268亿英镑。

财政大臣提出将2023/2024财年到2027/2028财年之间预计财政状况改善的资金全部用于秋季报告提出的政策措施。这样，考虑秋季报告提出的措施后，借款的数额与3月的预测相比基本上没有大的变化。

税收收入占GDP比重预计逐年上升

秋季报告提出的税收措施使税收收入占GDP的比重下降0.7个百分点，但是该比重仍然呈现逐年上升的态势，到2028/2029财年将升至37.7%的二战后最高值。税收收入的增长主要是由于个人所得税收入的增长，个人所得税收入占GDP的比重预计将从2023/2024财年的10.2%，到2028/2029财年升至11.3%，原因是纳税门槛的冻结和名义收入的增加。增值税和企业所得税这两个税种税收收入占GDP的比重预计也将分别从2023/2024财年的6.4%和3.4%，到2028/2029财年分别升至6.5%和3.6%。

支出占GDP比重预计稳步下降

支出占GDP的比重预计将稳步下降，在预测期内将从2023/2024财年的44.8%，到2028/2029财年降至42.7%，但是比疫情发生前还是高3.1个百分点。债务利息支出占GDP比重将有所下降，但是比二战后的平均值高1个百分点。福利支出占GDP的比重在2025/2026财年前将曾上升态势，之后随着CPI通货膨胀回归正常水平而开始略有下降。支出下降主要是由于部门支出的下降，在预测期内，部门支出占GDP的比重，预计将从2023/2024财年的19.2%，到2028/2029财年降至18.1%。

借款占GDP的比重预计将从2023/2024财年的5.0%逐步下降，到2028/2029财年降至1.1%，这将是2001/2002财年以来借款占GDP比重的最低值。借款占GDP比重与3月预测相比几乎没有变化的原因是预计的借款缩减全部被秋季报告提出的措施所抵销。从数量上看，借款预计将从2022/2023财年的1283亿英镑，到2023/2024财年降至1239亿英镑，到2028/2029财年进一步降至350亿英镑。

图1 公共部门净借款占GDP比重

（不包括公共部门银行）

（单位：%）

公共部门净债务占GDP比重预计先升至最高点后开始下降

基础的（underlying）公共部门净债务，指不包括公共部门银行和英格兰银行的公共部门净债务，占GDP比重预计将从2022/2023财年的84.9%，到2026/2027财年升至最高值93.2%，在预测期的最后两个财年（2027/2028财年和2028/2029财年）略有下降，到2028/2029财年降至92.8%。总体（headline）的公共部门净债务（译者注：指不包括公共部门银行的公共部门净债务）占GDP的比重预计将从2023/2024财年的97.9%，到2024/2025财年升至98.6%后开始下降，到2028/2029财年降至94.1%。

图2 公共部门净债务占GDP比重

（不包括公共部门银行和英格兰银行）

（单位：%）

政府财政目标预计将会实现

政府的首要财政目标是不包括英格兰银行和公共部门银行的公共部门净债务占GDP的比重在预测期的最后一个财年下降（本预测期的最后一个财年是2028/2029财年）。根据OBR中间情景的预测结果，这个财政规则可以实现，而且还会保留130亿英镑（相当于GDP的0.4个百分点）的余量。

附加目标，即不包括公共部门银行的公共部门净借款占GDP比重到2028/2029财年低于3%，按照中间情景的预测结果也将会实现。这个目标的余量更大一些，为615亿英镑（相当于GDP的1.9个百分点）。

表1 英国财政预测（中间情景）

（2022/2023财年-2028/2029财年）

（单位：占GDP比重，%）

资料来源：table A.9.

注：（1）债务截至3月底。（2）按日历年。（3）管理总支出英文为total managed expenditure，这里的管理总支出指公共部门管理总支出，等于公共部门经常性支出+公共部门净投资+折旧。（4）公共部门净借款是赤字指标，等于管理总支出-公共部门经常性收入。（5）公共部门净现金需求表示实际的现金需求，等于公共部门净借款+公共部门的现金变动，如资产的出售或者购买。

资料来源：

Office for Budget Responsibility.Economic and fiscal outlook –November 2023 [EB/OL].[2023-11-22].

https://obr.uk/docs/dlm_uploads/E03004355_November-Economic-and-Fiscal-Outlook_Web-Accessible.pdf.