俄罗斯计划在伊朗境内建设拉什特-阿斯塔拉铁路以应对制裁压力，该铁路是国际南北运输走廊INSTC的重要一环。但因多种原因停滞不前，近期为了加快进程，俄罗斯提议愿为整个项目提供近16亿欧元资金。然而人们对俄罗斯当局在紧张局势下如何提供资金、以及项目在面临重重阻碍情况下何时能开工持怀疑态度。

2023年5月，俄罗斯总统普京和伊朗时任总统莱希通过视频连线方式，签署了拉什特-阿斯塔拉铁路政府间协议。这条160公里长的铁路将连接里海沿岸的伊朗港口城市阿斯塔拉和城市拉什特，是国际南北运输走廊的重要一环。俄罗斯称，全长7200公里的国际南北运输走廊有望比肩苏伊士运河，使货物从俄罗斯圣彼得堡经格鲁吉亚、阿塞拜疆和伊朗运往孟买，成为一条主要国际贸易通道。

俄罗斯在伊朗修建铁路的计划不仅仅是一个经济合作项目，更是一盘深远的地缘政治大棋。首先，面对西方制裁的压力，俄罗斯希望发展国际南北运输走廊打破国际孤立，建立与外高加索和里海地区国家开展长期贸易的重要渠道，并进一步开发印度、巴基斯坦和波斯湾国家市场；其次，俄罗斯希望通过建设这一铁路，加强其在中亚和中东地区的影响力。

过去一年，俄伊通过国际南北运输走廊的货运量不足1800万吨，而俄罗斯铁路国内货运量达8.18亿吨，国际货运量达5.5亿吨左右。拉什特-阿斯塔拉铁路是影响该走廊实际效益的主要原因。目前，通过铁路或海运抵达伊朗阿斯塔拉的货物只能通过卡车进行进一步运输，这延长了运输时间并增加了成本。

拉什特-阿斯塔拉铁路为何难以落地

自2000 年俄罗斯和伊朗签署第一份协议以来，拉什特-阿斯塔拉铁路计划只停留在纸面上；俄乌战争以来，俄伊不断深化合作谈判，尽管双方已签署铁路项目政府间协议，但受资金、技术和地缘政治等原因难以推进。

俄罗斯能承担16亿欧元的资金吗？

拉什特-阿斯塔拉铁路项目总成本约16亿欧元，根据去年俄伊双方签订的协议，俄罗斯承诺提供13亿欧元贷款，年利率6%，后将贷款利率降到3%。但俄罗斯未将该项目资金列入预算报告，资金来自俄罗斯联邦政府预算还是国家财富基金尚不清楚，项目还面临超支风险。并且由于制裁等风险，俄罗斯私营企业对该项目融资兴趣不大。那么对于处于战争状态的俄罗斯而言，是否可以承担16亿欧元的项目资金成为关键问题。

拉什特-阿斯塔拉铁路实际效益

然而，所有这些支出可能是徒劳的。据俄罗斯私营分析公司N.Trans Lab 称，拉什特-阿斯塔拉铁路的运力计划为每年1500万吨，但伊朗境内连接该段铁路的其他铁路线运力为1000万吨甚至更低。伊朗现有铁路多为单轨非电气化线路，多数尚未连接至里海港口地区，只能依赖公路运输。因此拉什特-阿斯塔拉铁路的实际效益可能低于预期。

亚美尼亚还是阿塞拜疆？

此前有英国学者指出，与其修建新铁路，不如利用现有铁路将货物运往伊朗与阿塞拜疆的边境焦尔法，从而通过阿塞拜疆和亚美尼亚的铁路继续运输。虽然这些铁路需要进行大规模现代化改造，但比修建新的基础设施更便宜、更快捷。

然而，通过亚美尼亚发展过境运输的计划遭到了阿塞拜疆的反对。伊朗对亚美尼亚加强与西方关系、削弱与俄罗斯关系感到不满，因此优先考虑与阿塞拜疆的合作。并且俄罗斯也称会将亚美尼亚排除在国际南北运输走廊之外。

俄罗斯交通部近期表示，该铁路预计将于2028年建成，但由于伊朗征地问题，项目难以近期开工。有消息人士称该铁路最早将于2030年完工。