4月，保加利亚主办了两场聚焦于地区外交政策的国际论坛。第一场是4月8日于索非亚举行的第三届“欧盟遇见巴尔干论坛”（The EU Meets the Balkans Forum）。论坛由欧洲自由论坛（European Liberal Forum）、欧洲自由和民主联盟党团（ALDE）和保加利亚大西洋俱乐部（Atlantic Club of Bulgaria）主办。欧盟领导人、外交部长、各级政要和非政府组织代表齐聚保加利亚首都，共同探讨加强区域合作以及推进该地区一体化和欧盟扩大的下一步行动。另一场国际论坛是在“国际克里米亚平台（International Crimean Platform）”框架内的“第二届黑海安全会议”（Second Conference on Security in the Black Sea）。会议由保加利亚及乌克兰两国外交部和国防部联合乌克兰国防战略中心（Ukrainian Center for Defense Strategies）共同举办。会议讨论了黑海地区的最新安全事态进展以及加强黑海安全的措施，分析了俄乌冲突的持续性影响。保加利亚不仅是这两场论坛的东道国，还是积极参与者，在会上就巴尔干和黑海地区进一步发展的问题表明立场。

保外交部表示，保加利亚历来有向西巴尔干国家提供发展援助的传统，以便帮助这些国家融入欧盟。这一立场多年来不断发展。在保加利亚担任欧盟理事会轮值主席国期间，西巴尔干地区一直是优先议题。保加利亚作为主席国通过了欧盟的西巴尔干战略（EU Strategy to the Western Balkans）、《索非亚宣言》（Sofia Declaration）等，从而加强了该区域的欧洲一体化愿景。2013年7月1日，克罗地亚成为首个加入欧盟的西巴尔干国家，而阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿和塞尔维亚仍为欧盟候选国。黑山和塞尔维亚的入盟谈判已经开启。随着北马其顿和阿尔巴尼亚加入北约以及欧盟理事会于2020年3月决定开启与这两个国家的入盟谈判，该地区局势发生了积极变化。“柏林进程”（Berlin process）内的倡议（2020年由保加利亚和北马其顿共同担任主席国）也在不断推动该地区的欧洲一体化。

发展合作是保加利亚在该地区的重要外交政策之一。2024年2月初，保加利亚政府从发展援助和人道主义援助中期项目（Medium-term program for development aid and humanitarian aid）中拨款近80万欧元，为西巴尔干国家的25个项目提供财政支持，具体包括：北马其顿——全民医疗覆盖、保护人权和民主改革；塞尔维亚和阿尔巴尼亚——社会经济发展、优质教育和卫生服务覆盖；波黑和科索沃——幼儿园和学校教育；黑山——卫生部门。与此同时，保外交部表示，保加利亚坚定支持欧盟扩大进程。西巴尔干国家以及乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚和土耳其融入欧洲有助于建设一个稳定、安全且繁荣的区域。

欧盟与巴尔干论坛

2024年4月8日，欧洲自由论坛、欧洲自由和民主联盟党团以及保加利亚大西洋俱乐部合作举办了第三届“欧盟遇见巴尔干论坛”，论坛汇聚了欧盟领导人、外交部长、各级政要以及索非亚非政府部门代表，各方在会上共同探讨了加强区域合作以及推进该地区一体化和欧盟扩大的下一步行动。

有与会者指出，俄乌冲突加剧了地缘政治环境的复杂性，这表明欧洲内部团结和拥有共同目标的重要性。因此，欧盟和巴尔干地区需要建立更紧密的联系和深入合作，共同构建未来愿景。

此次论坛的主要议题为“巴尔干地区如何看待自身在欧盟扩大中的作用”。欧盟睦邻政策和扩大事务专员奥利维尔·瓦尔赫里（Olivér Várhelyi）在欢迎词中表示，各方可以在论坛上畅所欲言，探寻未来几年的发展路径。他指出，欧洲选举是一个巨大的挑战，因为俄乌冲突改变了地缘政治局势，欧盟的扩大政策如今更是一种安全投资。他向西巴尔干地区的候选国保证，大门是敞开的，欧盟有明确的扩大议程，但下一届委员会必须坚持这一政策。欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉（Roberta Metzola）表示：“当我们团结一致且有共同愿景时，民主的力量会更强大。没有西巴尔干地区，我们就无法成为一个更强大、更稳定和更繁荣的联盟。”她指出，俄乌冲突加速了西巴尔干国家加入欧盟的进程。她还强调，西巴尔干地区必须继续实施入盟标准，加入欧盟是“伙伴关系的一种转型”。保外长加布里埃尔在论坛上表示：“西巴尔干是欧洲不可分割的一部分，在欧盟政治议程中占有重要地位。保加利亚仍是西巴尔干国家入盟道路上的可靠伙伴。错综复杂的地缘政治局势使欧洲和世界安全面临风险。欧盟与西巴尔干地区的战略伙伴关系比以往任何时候都更加重要。融合和团结是应对和平与安全威胁的关键。”她强调，西巴尔干国家必须继续结合自身实际推行改革，这是扩大进程的基础。重要的是“在应对地缘政治风险和全面实施必要改革之间找到平衡”。

欧洲领导人在2023年12月的文件中明确指出，欧盟准备在一体化进程中采取下一步行动，并在北马其顿履行宪法改革的承诺后正式与其开始谈判。2024年3月21日，欧洲理事会（European Council）决定启动波黑加盟谈判。加布里埃尔还表示，实现塞尔维亚和科索沃之间关系的全面正常化对整个地区的稳定至关重要。她还敦促贝尔格莱德遵守欧盟共同政策，强调科索沃不能被忽视。关于北马其顿，加布里埃尔认为，斯科普里方面必须履行相关义务，包括修改宪法和将保加利亚族人纳入宪法。最后她表示，“保加利亚将继续努力推动西巴尔干地区加入欧盟”。

“克里米亚平台”和第二届黑海安全会议

2024年4月15日，第二届黑海安全会议在索非亚举行。该会议基于“克里米亚平台”倡议，由保加利亚及乌克兰两国的外交部和国防部联合乌克兰国防战略中心共同举办。

2021年8月23日，“国际克里米亚平台”在乌克兰总统泽连斯基的倡议下于基辅成立，得到欧盟成员国、美国及其他伙伴国家的大力支持。该倡议旨在指导和协调国际社会应对俄乌冲突，最终解除俄对克里米亚的占领。官方声明称，会议的召开是因为“俄乌冲突严重破坏了黑海和亚速海地区的安全体系，对欧洲大陆的安全产生了直接影响”。会议期间，各方讨论了黑海地区的最新安全事态发展、俄罗斯持续对乌克兰进行军事行动的后果以及加强该地区安全的进一步措施。乌克兰“和平方案”（Peace Formula）的执行也是会议的一个重要议题。此次会议吸引了来自43个国家和9个国际组织的代表团。

保国防部长阿塔纳斯·扎普里亚诺夫（Atanas Zapryanov）强调，在现任看守政府任期内，对乌克兰的援助仍将是保国防政策的优先事项。扎普里亚诺夫指出，“从军事战略角度来看，我们必须尽一切可能帮助乌克兰获胜，这是我们的战略利益。因此，在过去十个月里，我们加强和扩大了对乌克兰的军事援助。这是一个持续的过程，而不是一次性行动”。他还表示，保加利亚认可《北约战略概念》（Strategic Concept of NATO）和欧盟“战略指南针”（Strategic Compass of the EU）中的安全环境评估，指出俄乌冲突对保加利亚的安全构成严重挑战。冲突蔓延的可能性影响了包括保加利亚在内的联盟东翼国家的安全。最后，扎普里亚诺夫表示，“只要俄乌冲突持续，就不存在黑海安全一说”。使用水雷会对航运及港口构成威胁，而保加利亚深受其害。对此，扎普里亚诺夫宣布，土耳其议会已经批准了关于建立黑海水雷应对海军集团的备忘录，该备忘录“为保加利亚、罗马尼亚和土耳其共同打击水雷开了绿灯，三国可以开始实施这项协议”。保加利亚的目标是在三国共同努力下，防止水雷对航运、旅游、人口、渔业等造成不良影响。

在黑海地区紧张局势不断升级的情况下，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）强调美国将坚定不移地提供支持。布林肯通过视频讲话强调，黑海安全对于确保该地区和欧洲的和平与自由至关重要。他还强调美国和保加利亚在共同打击海外虚假信息方面持续合作，并指出西方提供援助以增强基辅军事能力的必要性。

结语

上述两场国际论坛均聚焦于欧盟扩大和黑海地区的安全问题，表明保加利亚希望在保障这两个关键地区的安全与稳定方面发挥重要作用。保加利亚支持欧盟扩大政策，这既是确保整个地区稳定、安全与繁荣的重要工具，也是推动各国实现睦邻友好、民主改革及经济社会进步的动力。

在俄乌冲突背景下，限制俄罗斯地缘政治影响力的愿望愈演愈烈，欧盟对东南欧采取了更为积极的融入政策，进一步朝东看，关注乌克兰、摩尔多瓦乃至格鲁吉亚入盟问题。因此，黑海地区的稳定与安全与西巴尔干入盟问题直接相关。但地缘政治驱动的快速入盟事实上与此前的扩大理念背道而驰。保加利亚位处巴尔干半岛和黑海地区，这两个地区的政治进程对保加利亚的国家安全和外交政策有直接影响。巴尔干地区还是保加利亚可以最大限度开展积极外交的区域，这既是由于地理上的邻近，也是因为与其他西巴尔干国家相比，保加利亚是欧盟和北约成员国，在面积、人口、经济和政治影响力上更具优势。保加利亚在该地区采取积极政策符合其外交盟友的期望。