如何破解43万亿美元亚洲交通基础设施投资缺口?
亚太地区在交通基础设施领域面临严峻挑战,必须持续投入资金,以提升互联互通水平,并增强安全性与韧性。尽管路网建设已占据了大部分资金投入,但用于维护的投资不足叠加私营部门参与度有限,正威胁着基础设施的长期可持续发展。
根据亚洲开发银行支持创建的“亚洲交通运输行业观察”(Asian Transport Observatory)平台预测,2020—2035年,亚太地区在交通基础设施建设、维护、修复及耐气候改造等方面的投入需求将达到43亿美元,相当于同期本地区国内生产总值(GDP)的2%,即每年约2.7万亿美元。
这一数字较2000—2020年间年均7,500亿美元的基础设施投资需求增长了两倍。
如果无法确保所需资源,交通基础设施建设或现不足,逐渐引发设施老化破损、维修成本飙升以及交通运输中断等问题。
当前,亚洲主要城市因交通拥堵蒙受的损失占到GDP的2%至4%。在计入生命、资产和劳动生产力等方面的损失后,2021年,道路交通事故致人重伤和死亡的代价高达1.5万亿美元。
此外,交通运输引发的污染还会使损失进一步加剧。例如,2019年,PM2.5大气污染对健康的危害造成至少4万亿美元的损失。同时,气候相关挑战也可能引发巨额支出,预计对亚洲交通基础设施的破坏成本接近540亿美元。
交通基础设施薄弱导致的物流延误与中断也带来巨大损失,2023年估计高达430亿美元。据测算,交通基础设施不足直接引发的损失总额可能占GDP的7%。
为应对上述挑战,需采取前瞻性策略,重点发力基础设施的维护、运力提升、安全强化及防灾备灾,以减少未来可能面临的高昂经济代价。
亚太全域的基础设施投资需求不仅规模庞大,而且存在差异。其中,合计占整个地区73%人口的东亚和南亚成为投资需求占比前两大次区域,分别达到58%和17%。
我们的预测显示,受人口老龄化、出行需求趋稳以及基础设施网络较成熟的影响,到2035年,高收入经济体在交通基础设施方面的投资将趋于停滞。
相比之下,低收入和中等收入经济体在交通基础设施匮乏、客货运输需求增长等因素推动下,预计其基础设施投资需求将大幅攀升。
中高收入经济体仍将是交通基础设施投资的“主力军”,继2000—2020年间占据67%的高额比重后,2020—2035年间仍有望维持65%的高位。
未来十年,受印度和中华人民共和国交通运输需求持续快速增长拉动,亚太地区74%的投资需求将集中在东亚和南亚。
从2020年到2035年,道路交通运输将继续获得大量投资,预计吸纳63%的资金投入,占地区GDP的1.3%。这一投资对于弥合基础设施缺口、提升设施普及率和连通水平必不可少。
其余投资需求分布如下:17%投向铁路(含高铁),约合GDP的0.4%;11%投向城市快速公交,约合GDP的0.2%;4%投向港口,约合GDP的0.1%;5%投向机场,约合GDP的0.1%。
城市轨道交通的投资额将首次与重铁基础设施投资额持平。地铁系统投资占比预计从2000—2020年的7%提升至2020—2035年的10%。除此之外,未观察到基础设施支出模式发生其他显著变化。
交通基础设施的维护至关重要,它不仅有助于延长资产使用寿命,还能提升安全性和有效性。研究表明,每投入1美元用于维护,可节省4至5美元的重建费用。
然而,维护投资不足已成为一大隐忧,并预计这一趋势将长期存在。从2020年到2035年,交通基础设施的平均维护成本预计将占总投资费用的24%左右。
值得注意的是,维护支出因交通方式和国家情况而异。新建项目往往更受媒体和政界关注,而关乎交通基础设施长期存续的维护倡议却经常遭到忽视,资金投入不足。
遗憾的是,维护资金短缺的问题长期困扰着亚洲地区。
目前,近18亿亚洲人口无法获得充足的交通基础设施。因此,各国正加速推进基础设施建设。然而,即便到2035年累计投入43万亿美元,亚洲地区与全球北方的基础设施差距犹存。
按经合组织国家的标准衡量,到2035年,亚洲人均交通基础设施存量水平预计仍比富裕国家当前水平低70%。不过,仍有积极的一面:收入水平较低的国家有望在特定交通方式上缩小基础设施短板。
例如,预计亚太地区人均城市快速公交存量将翻一番,从2020年每百万人6公里提升至2035年的12公里。而人均GDP几乎为亚太地区四倍的经合组织国家,早在2013年就已达到这一水平。
保持每年投资额占GDP的2.3%本已极具挑战,还有一个颇为复杂的问题——资金由谁提供?尽管发展基础设施带来的社会经济效益显而易见,但相关投资占GDP的比重却呈下滑之势。
这一动向令人担忧,尤其是考虑到本地区私营部门对基础设施建设的参与度仍然有限。长期以来,政府一直是最主要的资金来源。
然而,新冠疫情的后续影响导致公共财政紧张,债务负担加重。尽管公共—私营部门合作伙伴(PPP)模式显示出一定潜力,但其规模仍未扩大到足以满足日益增长的交通基础设施需求的水平。
当前迫切需要大幅增加私人投资来弥补资金缺口,而吸引此类资本的关键在于政府能否营造更有利的监管和规划环境。
此外,公共基础设施投资的优化空间依然广阔。政府应探索多元化融资方式,如提高基础设施使用费、利用好土地价值和采用创新融资技术等。
要确保亚洲的交通基础设施能够满足未来需求,战略投资、监管改革以及创新融资解决方案缺一不可。