3月13日，欧洲法院就中车四方与罗马尼亚铁路改革局ARF的列车采购纠纷案做出重大裁决，认定罗马尼亚政府基于紧急法令第25/2021号所采取的做法，即排除未签署互惠市场准入协议的第三国企业参与公共采购，违反了欧盟法律。该裁决不仅使中车四方得以重新参与罗马尼亚轨道交通项目的竞争，也将对中企进入欧洲市场产生影响，同时为整个欧盟内部公共采购市场树立了公平竞争的先例。

案件背景与争议焦点

2020年4月3日，罗马尼亚铁路改革局ARF发布公开招标公告，计划采购20列区域间电力动车组及相关维护服务。中车四方与罗马尼亚Astra Vagoane Călători SA组成联合体参与投标，与另一竞标方法国阿尔斯通展开竞争。

案件关键在于罗马尼亚政府于2021年4月5日实施的第25/2021号紧急法令（OUG No 25/2021），该法令修改了“经济运营商”的定义，将其限定为欧盟成员国、欧洲经济区成员国以及与欧盟签订互惠协议的第三国企业。由于中国尚未与欧盟签订此类协议，罗马尼亚招标机构以此为由，于2021年11月2日取消了中车联合体的资格，并将合同授予阿尔斯通。

中车联合体随后向罗马尼亚国家上诉裁决委员会（CNSC）提起诉讼，指控招标方违反法律确定性原则和合法预期保护原则。在上诉至布加勒斯特上诉法院后，案件被提交至欧盟法院，寻求对欧盟法律的解释。

法院裁决要点

1. 根据《欧盟运行条约》（TFEU）第3条第1款(e)项，共同商业政策领域属于欧盟的专属权限，成员国不得在未经欧盟授权的情况下独自立法。

2. 欧盟公共采购指令（2014/24/EU）第25条确实规定，只有与欧盟签订互惠协议（如《政府采购协定》）的第三国企业才享有不低于欧盟企业的待遇，中国目前不在此列。

3. 尽管如此，在欧盟层面没有统一规定的情况下，应由各招标机构依具体情况决定是否允许第三国企业参与投标，成员国政府无权通过国内立法全面排除这些企业。

4. 罗马尼亚政府在欧盟未授权的情况下修改法律排除中国企业，侵犯了欧盟的专属权限，因此该立法不应适用，无论其是在招标公告发布后还是在中车提交投标前生效均不相关。

阿尔斯通为罗马尼亚制造的Coradia Stream电力动车组

影响与展望

首先，这份裁决重申了欧盟市场对中国高端装备制造商的开放性原则。虽然中国与欧盟尚未签订公共采购互惠协议，但中国轨道交通企业仍有机会参与欧盟各成员国的招标项目，其资格不应因成员国单方面立法而被系统性排除。其次，裁决强化了欧盟内部统一市场的原则，有助于消除因各国单边立法而形成的贸易壁垒，从而促进中欧乃至全球轨交领域的国际合作。

专家分析认为，本案裁决体现了欧盟司法系统对内部市场一体化的重视，以及避免成员国各自为政制定贸易壁垒。虽然欧盟整体仍在强化对外部市场的管控，但法院裁决显示，这种管控必须在欧盟层面统一进行，而非由各成员国自行其是。

对中国轨道交通企业而言，在欧洲市场的竞争将从“能否参与”转向“如何赢得”的层面。技术创新、产品可靠性、全生命周期服务能力以及价格竞争力将成为决定成败的关键因素。

从行业发展角度看，这一裁决为中国轨道交通装备“走出去”战略提供了法律保障。近年来，中国高铁、地铁等轨道交通技术不断提升，中车具备全球竞争实力，但在欧美市场常遇到各种壁垒。此次裁决为打破这些壁垒提供了法律依据。

虽然欧盟法院裁定成员国不能通过立法全面排除中国企业，但招标机构仍可根据项目需求设置技术标准、安全要求等条件，这些条件可能对中国企业构成实质性障碍。中国轨道交通企业仍需加强对欧盟技术标准、认证体系的理解，提升产品与欧洲标准的兼容性。