尽管这些项目具有环境效益潜力，但却因法律层面的复杂性和缺乏激励措施而陷入停滞 —— 通常需要 5 至 8 年才能完成。

垃圾焚烧发电项目已被誉为解决环境污染的一项前景广阔的方案，也是将垃圾转化为可用能源的一种途径。

然而，该领域的投资者正面临诸多障碍，导致项目从启动到完成的时间跨度长达5至8年。

程序复杂且相互重叠，导致实施工作延迟。

开发生垃圾发电项目有助于解决越南的环境污染问题。图片： Hoàng Ha（黄河）

垃圾可减少高达95%的垃圾体积和质量，利用热量发电，并有助于减少温室气体排放。然而，投资者在项目审批、投资者遴选、电网接入程序以及缺乏吸引力的电价机制方面面临挑战。

一个关键障碍是行政程序的复杂性，这显著拖延了项目执行。一位投资者向《越南网》（VietNamNet）讲述了启动一个垃圾发电项目的艰辛历程，指出繁文缛节是导致项目耗时 5 至 8 年的主要因素。

过去，将项目纳入国家电力计划是一大障碍。直到 2024 年 12 月《第八号电力发展计划》实施方案发布后，这些项目才得以重启。如果一个项目未被纳入电力计划，就无法获得投资审批，进而导致环境影响评估（EIA）、基础设计审批、消防安全审批、施工许可等程序延迟。

许多项目面临跨部门规划重叠和不一致的问题——土地使用、环境、电力和建设等部门之间均存在此类情况。一些项目有环境规划但缺乏施工许可，或反之亦然。即使两者都具备，若缺少电力规划，项目仍无法推进。

这位投资者解释说：“即使所有相关规划都已到位，由于必须进行两轮社区咨询（每轮持续 40 天），批准一份详细的 1:500 分区规划可能需要 4 至 6 个月，甚至一年时间。平均而言，仅分区规划就至少需要 6 个月，在某些情况下甚至长达两年。” 环境评估也需要 6 至 12 个月。

垃圾发电项目受多项法律、法令和法规管辖，包括《环境法》《土地法》《公共投资法》《投资法》《规划法》《建筑法》《电力法》《招标法》和《预算法》（因垃圾处理通常由公共资金资助）。许多现有标准已过时，与欧盟现代化的排放和废水处理技术标准不兼容。

尽管大多数投资审批由地方当局负责 —— 包括处理投资政策、投资者遴选和技术评估 —— 但施工许可和环境许可通常由中央政府管辖。这导致了职权冲突和监管混乱。

值得注意的是，垃圾发电工厂必须同时遵守发电厂和环境处理设施的相关法规，这使得其实施周期比火电或水电等传统电力项目长一倍。

大多数垃圾发电工厂为独立设施，并不位于工业区内，这要求投资者完成众多额外步骤 —— 例如从国防部获得空域许可、与农业和环境部门协商供水和废水排放许可、从灌溉机构获取冷却水源、与电力公司签订电网接入协议，以及与当地交通和建设部门协调道路开挖许可。

每个主要项目都包含许多子项目——如高压输电线路和冷却水泵站——这些子项目也需要单独的投资审批、土地征收、分区规划和技术评估，进一步延长了项目周期。

服务合同的缺失增加了投资风险

河内市朔山县的垃圾转化能源工厂

越南工商会（VCCI）与美国国际开发署（USAID）联合发布的一份报告指出，法律层面的不一致性和繁琐的行政流程降低了垃圾发电项目对投资者的吸引力。

该报告概述了两个主要审批阶段：第一，通过招标或对现有项目进行技术转换来选择投资者；第二，通过短期招标或直接签订合同的方式选择垃圾处理服务提供商。

越南工商会（VCCI）指出，这不符合垃圾发电项目的性质。初期投资成本高昂，投资者需要成本回收的保障。此外，地方政府既是垃圾（原料）的唯一供应方，也是支付处理费（产出）的唯一客户。如果没有垃圾供应的保障，在原料不确定性的情况下，没有人会投入数十亿越南盾。

在许多情况下，地方当局仍将垃圾发电项目视为私人工业企业，迫使投资者独立完成所有程序。然而，这些项目具有公共服务属性，旨在服务于地方垃圾管理，其原料供应和款项支付完全依赖省级政府。

如果没有地方政府签订的长期服务合同——以确保垃圾处理量和处理费率与获批项目的处理能力一致——投资者和贷款方就无法推进项目实施。

当局的支持仍然不足。投资者不得不独自应对复杂的流程，这降低了项目的可行性。

政策仍然缺乏吸引力

自2014年起，根据第31/2014/QD-TTg号决议，越南政府为直接垃圾发电项目设定了10.05美分/千瓦时的优惠上网电价（FIT）。然而在过去十年间，仅有8个项目实现商业运营，这远低于越南城市垃圾处理的潜力。

这表明，当前的电价机制及整体政策未能吸引投资者，尤其是相比过去对风能和太阳能更为优厚的激励措施而言。垃圾发电项目面临更高的资本成本、更复杂的技术、更繁琐的程序以及更长的投资回收期。

为使垃圾发电项目具备可行性，越南需要出台电价和垃圾处理费相结合的支持政策。

如今，越南的垃圾发电项目仍因法律瓶颈和缺乏吸引力的激励措施而停滞不前。一个能在五年内投入运营的项目就被视为“进展迅速”，而大多数项目需要六到八年甚至更长时间。

事实上，延误现象普遍存在：

河内朔山天禹垃圾发电工厂（Thien Y）从获批到运营耗时七年。

三滩公社的富寿项目八年后仍未完工。

清化省的碧山工厂七年来多次申请延期，但仍未完工。

进展较快的项目——如北宁省顺城、北宁省良泰和河内市塞拉芬项目——从获批到建设、测试及全面运营仍需四年时间。

在胡志明市，尽管面临巨大的垃圾管理压力，但心生义（Tam Sinh Nghia）、越星（Vietstar）和塔斯科（Tasco）的项目均因程序障碍而严重延期。

鉴于这些挑战，越南工商会（VCCI）建议政府、工业和贸易部、自然资源和环境部、建设部及相关机构采取紧急行动。主要建议包括：

确保宏观政策稳定以建立长期投资者信心；

更新法律框架以匹配现代技术和行业需求；

签订长期服务合同，确保垃圾处理量和处理费率，帮助投资者实现收支平衡并确保合理利润。

国家机构的协调果断支持对于消除障碍、推动垃圾发电项目高效可持续实施至关重要，这不仅能为越南城市垃圾危机提供持久解决方案，还能促进可再生能源发展。