印度尼西亚政府近期正式通过《2025-2034年电力供应业务规划》（RUPTL），明确将在未来十年新增69.5GW发电装机容量，其中42.6GW将来自可再生能源，包括17.1GW的光伏发电容量。

根据国际可再生能源机构(IRENA)数据，截至2024年底，印尼已投运的可再生能源总装机容量为14.3GW，其中光伏仅占815MW。

分阶段推进，前期仍依赖化石能源

印尼能源与矿产资源部长Bahlil Lahadalia在新闻发布会上表示，该规划由国有电力公司PTPLN制定，并将分两个阶段执行：

2025-2029年：新建9.2GW天然气发电、12.2GW新可再生能源装机(EnergiBaruTerbarukan，包括光伏、风电、核电、水电、生物质能等在内的新型能源)、3GW储能(包括电池和抽水蓄能)、3.5GW燃煤电站；

2030-2034年：主要布局可再生能源，包括17.1GW光伏、7.2GW风电、5.2GW地热、11.7GW水电、900MW生物质能，以及2座各250MW的小型核电机组。

Lahadalia重申印尼对《巴黎协定》的承诺，并表示将力争在2060年实现净零排放目标。

投资规模达1855亿美元，IPP将主导近七成

根据该计划，未来十年电力项目将带动总投资约29674万亿印尼盾(约合1855亿美元)，其中约73%将由独立发电商(IPP)投资建设，其余部分由PTPLN集团负责。

为支撑新增装机容量，印尼还将建设近48.000公里的输电线路及108.000MVA变电站容量的电网设施。

新规划能源转型速度低于此前承诺，引发外界质疑

国际律所A&OShearman指出，实现17.1GW光伏目标将面临大规模土地需求(地面电站通常需1MW配1公顷土地)。漂浮式光伏项目也是计划的一部分，该国拥有高达20%的水面资源具备安装光伏电站的潜力。

然而，该规划也引发外界质疑。《雅加达邮报(TheJakartaPost)》在社论中指出，RUPTL2025-2034“可能沦为印尼可持续发展的一次‘错失机遇’”，称该计划前期偏重化石能源，后期才推动可再生能源项目，而后期能否落地则取决于电力需求增长是否符合预期。该社论还指出：“如果由于合同燃煤电厂继续以高负荷运行，可再生能源项目将面临削减或低效利用的风险。我们应预期这将给未来几年在印度尼西亚开发可再生能源项目的投资者带来不确定性。”

印尼能源转型智库基本服务改革研究所(IESR)也对该规划中包含大量燃煤、天然气与核电装机的目标表示不满。IESR指出，RUPTL设定的目标远低于印尼在“公正能源转型伙伴关系”(JETP)中承诺的2030年实现56GW可再生能源装机，亦不符合《巴黎协定》的要求。

IESR执行董事Fabby Tumiwa警告称：“印尼能源转型所面临的风险之一，是印尼国家电力公司(PLN)在可再生能源电站招标方面迟缓，以及电力购售协议(PPA)谈判冗长，这将影响可再生能源项目落地并威胁到未来电力安全。”

他建议政府应监督RUPTL的执行情况，并通过完善政策法规、合理电价机制和强化竞标体系支持国家电力公司达成目标。

印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）曾于2024年G20巴西峰会上承诺，到2040年将建设超过75GW可再生能源装机，其中光伏达到27GW，以实现2050年实现净零排放的国家目标。