2011年，菲律宾推出首个《国家可再生能源计划》（NREP）时，太阳能屋顶在该国的装机目标中几乎未被提及。2010年至2030年间，菲律宾能源部（DOE）预计全国太阳能装机总量仅增加285MW。

当时，菲律宾的太阳能应用主要来自中央和地方政府的农村电气化计划，通常采用独立光伏（PV）系统。唯一的并网太阳能电站是棉兰老岛一家老牌私营配电公司开发的1MW光伏项目。

然而，过去十年间，随着太阳能技术成本大幅下降，以及煤炭、柴油等传统燃料发电成本不断攀升，太阳能屋顶产业迅速发展。在2020年修订的NREP中，太阳能成为核心——能源部预计，到2040年，菲律宾将新增27GW太阳能装机容量。太阳能的可再生能源占比远超排名第二的风电（目标为16GW）。

政府政策推动

2013年，菲律宾能源管理委员会（ERC）根据《2008年可再生能源法》（RE法）出台了“净计量规则”（net metering）。该政策鼓励终端用户安装容量不超过100kW的太阳能屋顶系统，并将多余电力输送至本地配电网，以抵扣电费。

2019年，该计划进一步扩展：

1. 允许工商业用户向配电公司（DU）出售太阳能屋顶系统的多余电力；

2. 覆盖未接入主电网的地区。

除净计量计划外，ERC还通过了《分布式能源资源规则》（DER规则），允许终端用户、DER所有者或运营商通过商业协议出售其生产的能源。

菲律宾国家电气化管理局（NEA）通过“光伏主流计划”（PVMP）推进家庭电气化，为偏远地区家庭部署太阳能家用系统（SHS），目前已为超过5000户家庭提供太阳能电力。

2022年，能源部启动第二轮绿色能源拍卖计划（GEAP 2），首次向太阳能屋顶开发商招标，目标为2024年235MW、2025年260MW、2026年110MW。尽管最终仅成功招标9.39MW，但GEAP 2向潜在投资者释放了政府大力推动太阳能屋顶发展的信号。

2023年，能源部推出“扩展太阳能屋顶计划”（ESRP），允许终端用户、太阳能开发商和安装商利用屋顶空间发电，并突破现行100kW净计量限制，实现自用或售电。ESRP为屋顶太阳能设施（RSF）提供了三种商业模式的政策指导：

1. 应急供电模式（Supply contingency option）；

2. 租赁发电模式（Lease to generate option）；

3. 受限点对点能源交易（Restricted peer-to-peer energy trading）。

政府资金支持

为促进居民采用太阳能屋顶系统，菲律宾政府通过以下方式提供资金支持：

• Pag-IBIG基金（住房发展互助基金）：向会员提供多用途贷款，太阳能屋顶安装可归类为“房屋改善项目”；

• 菲律宾开发银行（DBP）：推出绿色融资计划，支持节能型太阳能屋顶项目；

• 地方政府（LGU）：在各自辖区推行太阳能屋顶计划。能源部与内政部联合发布备忘录，指导地方政府制定本地可再生能源计划（LREP），推动能源项目落地。目前，全国各地的LREP已促成多个项目，如为13家地区医院和11座公共建筑安装太阳能光伏系统。

未来展望

随着能源部持续推动能源转型，太阳能屋顶系统的快速增长（尤其是家庭安装）将势不可挡。毕竟，阳光是免费的。