越南农业与环境部近日宣布，将向越南电力集团（EVN）和越南国家工业能源集团（Petrovietnam）划拨总计63,800公顷（约638平方公里）的海域，用于开展海上风电项目的前期勘探工作。此举标志着越南海上风电开发迈出关键一步，为后续规模化开发奠定法律与数据基础。

项目概况与政策背景

根据越南农业与环境部发布的政策文件，EVN和Petrovietnam被分配的海域无需缴纳海域使用费，勘探周期为36个月。此次划拨海域的具体分配如下：

政策意义与监管要求

此次海域分配被视为越南海上风电开发的起点性事件，其核心目标包括：

1)建立法律依据：为后续数据采集、自然条件评估、可行性研究和投资规划提供合法基础；
2)强化海域管理：通过明确开发区域，减少与其他海洋用途（如渔业、航运）的潜在冲突；
3)保障开发合规性：

要求企业严格遵守国防、安全与环境保护法规，若发现污染或海岸侵蚀问题需立即停工整

治；若勘探中发现文化遗产，须按程序上报处理。

此外，越南政府明确禁止企业将海域使用权进行转让、租赁、抵押或资本化，以防止资源炒作与低效开发。

争议与政策调整

2025年2月，越南工贸部曾提议将海上风电开发目标推迟至2030年后，原计划的未来五年内实现约6,000MW装机容量的目标因此面临搁置。

工贸部的主要理由为：

1)高昂的初始投资成本：预计需投入600–700亿美元（约合4,320–5,040亿元人民币）；

2)技术与供应链挑战：本地缺乏成熟的海上风电产业链配套；

3)电网承载能力不足：现有电网基础设施难以支撑大规模可再生能源接入。

但是，越南政府常务委员会最终驳回了这一延期建议，要求维持原有开发进度表。此举凸显越南政府对能源转型的坚定决心，尽管短期内面临成本与技术压力。

越南国家电力发展规划与未来目标

根据《电力发展计划第八版》（Power Development Plan VIII），越南设定了雄心勃勃的海上风电发展目标：

若目标实现，越南将成为东南亚最大的海上风电市场之一。当前划拨的63,800公顷海域仅为初步勘探区域，未来可能根据勘探结果进一步扩大开发规模。

行业挑战与风险提示

尽管政策支持力度大，越南海上风电开发仍面临多重挑战：

融资难题：600–700亿美元的总投资需求对越南财政构成巨大压力，需依赖国际资本与多边金融机构支持；

技术依赖：目前越南本土企业缺乏海上风电设计、安装与运维能力，需依赖外资企业技术输出；

政策协调风险：海上风电涉及农业、能源、国防、环保等多部门，跨部门协调机制尚未完全理顺；

环境与社会影响：大规模开发可能对海洋生态、渔业资源及沿海社区造成冲击，需提前制定补偿与生态修复方案。

南海上风电的未来路径

越南此次划拨海域用于海上风电勘探，标志着其能源转型战略进入实质性推进阶段。尽管面临高成本、技术瓶颈与政策协调挑战，但政府对2030年6,000MW目标的坚持，以及《电力发展计划第八版》的长期规划，为行业释放了明确的政策信号。

未来，越南需重点解决以下问题：

1）吸引国际资本：通过税收优惠、风险共担机制（如政府担保）降低投资门槛；

2）培育本地产业链：推动风机叶片、电缆、安装船等配套产业本土化；

3）完善电网基础设施：升级输配电网络，提升可再生能源消纳能力；

4）平衡多方利益：在开发与生态保护、渔民权益之间寻求平衡点。

若能克服上述挑战，越南有望成为东南亚海上风电的领军者，为全球能源转型贡献“新兴市场”范例。