2023年2月25日，尼日利亚拟举行总统和国民议会选举，3月11日计划举行州长和州议会选举。全体进步大会党（APC）80岁高龄的总统布哈里执政八年后将卸任，而36位州长中也有17人将卸任。国际投资者当前关注尼外汇无法自由流动、社会环境不稳、大规模原油盗窃导致低石油产量、政府债务高企等问题，以及选后是否能实现权力平稳过渡。我驻尼使领馆已发布安全提醒，要求我在外机构和人员安全第一，防范为先。

01

本届大选与众不同

尼日利亚1999年结束军人统治，开始回归文官宪治。从这一视角，本轮大选与以往六届大选均有不同。一是来自不同政党的总统候选人增多，主要包括现任总统布哈里力挺的执政党APC元老博拉·艾哈迈德·提努布（Bola Ahmed Tinubu）、来自反对党PDP的前副总统阿提库·阿布巴卡尔（Atiku Abubakar）、工党候选人彼得·奥比（Peter Obi）与新尼日利亚人民党（NNPP）候选人拉比乌·穆萨·宽夸瓦索（Rabiu Musa Kwankwaso）。二是尼日利亚青年对参与本次大选投票的热情高涨，超过1100万新选民中有84%的人年龄在18岁到34岁之间。三是选举法修正案通过后，选举委员会对投票系统进行了多项改革。

尼日利亚选举当局已采取多项措施，保障选举结果的公正性和可信度。预计2023年尼日利亚人口将超过2.1亿，具备投票资格人数将达9,000多万人。这一数字大大超过了2019年的8,400万，也超过了其他14个西非国家的选民总数。为防止舞弊和提高选票的合法性，尼日利亚国家独立选举委员会（INEC）正致力于推进选举系统的技术创新，这增强了选民对选举权威性和可信度的信心。与前任各届总统相比，即将卸任的布哈里（Muhammadu Buhari）总统更加尊重INEC的独立性。种种上述因素都预示本次大选投票率将创下历史新高。最新分析指，尼日利亚大选选情依然胶着，不排除出现该国史上首次两轮决选投票。

02

大选面临的种种挑战

一场和平选举对最终获胜者的执政能力和国家的稳定性至关重要，也将提高民众对尼日利亚反对非洲军事政变态度的信任度。然而，自去年9月28日正式进入大选登记以来，尼国内选举暴力因素正日益攀升，还可能进一步升级。其它各类不安全局势也在扰乱尼日利亚许多地区的大选准备工作，并可能以多种方式破坏选举和平进程。

首先，尼日利亚大部分地区依然存在安全风险。其中，包括尼东北部伊斯兰叛组织“博科圣地（Boko Haram）”和“伊斯兰国西非省（ISWAP）”、西北部和中北部地区的武装匪徒团伙和农牧民、东南部的比亚夫拉分裂主义者以及尼日尔河三角洲地区的犯罪团伙。这些因素正影响正常的大选准备工作，并可能扰乱其他地方投票，增加选举后抗议活动发生的风险，甚至演变为街头冲突或更混乱的社会局面。其次，是主要政党之间的激烈纷争。尤其是主要候选人及其支持者的党派与民间挺、反各派阵营间出现煽动性语言和仇恨言论。随着各阵营来自种族、宗教和地区方面的大力支持，大选活动的紧张局势正在加剧。还有一些令人担忧的风险。特别是往届选举中，未能惩罚暴力实施者导致了2023年有罪不罚的氛围或将继续存在。尼日利亚部分州长正利用手中权力削弱反对党势力，这也加剧了几个州内部的紧张态势。2022年9月28日竞选活动开始后的第一个月就发生了50多起选举相关暴力事件，其中包括对国家独立选举委员会办公室（INEC）的袭击，甚至比过去选举倒计时期间发生的袭击次数还要多。之后又发生了更多类似事件。目前三个主要政党均宣布，希望以压倒性优势获胜。所有人都拥有比过往更强烈的获胜动机，这也引发了国际社会及国内民众担忧，即无论是首轮还是二轮，失利政党都可能不会轻易接受失败。此外，大选还存在两个问题。自2022年底以来，尼日利亚大部分地区长期面临机动车燃料短缺。同时，央行废币政策又导致了严重的现金短缺。如果在投票前未解决这些民生问题，那么燃料短缺可能会影响国家独立选举委员会的选票物流系统，并剥夺许多选民的投票权。现金匮乏也将造成诸多困扰，使更多贫困和弱势选民愿意“出售自身选票以换取现金”或其他物质利益，严重损害大选的可信度，并进一步加剧选举的紧张局势。

03

尼日利亚各方需采取的措施

当前，尼日利亚联邦及各州政府、政党和民间社会团体需采取有效措施，改善选举环境安全，缓解紧张局势，降低暴力风险。当务之急，是粉碎武装团体，特别是在西北部和东南部极端组织的活动。尼日利亚安全部队需为国家独立选举委员会办公室和选举材料提供安全保护。

总统候选人及其发言人应停止散布煽动性言论，并将选举重点放在实质性问题上。总统候选人在2022年9月签署和平行动承诺，并应在全国和平委员会（NPC）的斡旋下达成另一项协议，同意要么接受结果，要么对其认为在法庭上不可信的结果提出质疑。国家独立选举委员会和安全机构必须通过尽量减少技术缺陷和限制购买选票等措施，努力确保选举可信度。尼日利亚联邦政府应该迅速采取行动解决燃料短缺和废币引发的现金短缺等民生危机。国际社会的合作伙伴也应对这些努力予以支持。就像2015年和2019年大选期间一样，对任何煽动暴力或以其他方式损害投票权益的政客实施外交制裁。与往届选举一样，安排合理的国际观察员可提高民众对于大选的信任度，对管理选举后的紧张局势举足轻重。援助机构还应向致力于遏制选举暴力的尼民间社会组织，特别是国家和平委员会等机构，提供更多财政、技术和培训上的支持。

04

尼各地社会安全风险加剧

由于尼日利亚武装团体在各地发动袭击，民众对选前公共安全的担忧日益加剧。尼日利亚安全形势长期不佳，许多州都造成了大量死亡。2022年1月至12月中旬，超过1万尼日利亚人在武装冲突中丧生，超过5,000人被绑架。数据显示，在此期间尼日利亚774个地方政府中，至少有550个地区发生了约3,000起武装冲突事件。

在东北部，两个极端组织“博科圣地”和“伊斯兰国西非省”仍活跃，其曾威胁过2015年和2019年大选。两派之间的互斗与政府的打击行动大大削弱了这两个组织，在2021年年中至2022年末期间，超过83,000名极端分子及其家属向尼日利亚武装部队投降。但在博尔诺州乍得湖周边和桑比萨森林边缘，恐怖组织据点仍对社会安全构成威胁。东北部其他地区，特别是阿达马瓦州和塔拉巴州，富拉尼武装游牧民与定居的少数民族农民间的长期冲突也是不稳定因素。

此外，还有尼日利亚西北部和中北部部分地区，各种武装团体时常爆发武装冲突。近年来，武装匪徒更加猖獗，在村庄和高速公路上直接绑架了数千无辜群众，向其家属索要赎金，并袭击了卡杜纳、卡齐纳、凯比、索科托、尼日尔、索科托和赞法拉州的政府安全人员，暴力索取财物。极端组织“伊斯兰国西非省”和从“博科圣地”脱离出来的“安萨鲁”（Ansaru），也在这两个地区建立组织，声称对卡杜纳、尼日尔、科吉州和纳萨拉瓦州以及尼日利亚首都阿布贾的袭击负责。此外，在贝努埃州、卡杜纳州、纳萨拉瓦州和高原州的部分地区，农牧民冲突仍在继续，长期的种族和宗教仇恨加剧了紧张局势。

在2015年和2019年大选期间普遍安全的东南部地区，尤其是阿南布拉州和伊莫州，目前安全局势也急剧恶化。自2021年年初以来，当地武装团体杀害了数十名安全人员，并烧毁了数个警察局、行政办公室、监狱及国家独立选举委员会办公室。政府、安全人员及部分当地人，将袭击归咎于比亚夫拉原住民分裂组织（IPOB）及其武装分支东部安全网络。

比亚夫拉原住民分裂组织一再否认这一说法。但鉴于2020年12月武装派别冲突升级，及部分被安全部队打死的武装分子佩戴比亚夫拉原住民分裂组织徽章的事实，可推定该说法成立。但由此易见，该地区冒充分裂组织武装分子的犯罪分子，包括部分邪教团伙，至少参与实施了其中部分袭击。

尼日利亚联邦政府对比亚夫拉组织动员的过度军事化做法正加剧紧张局势，部分安全部队成员过于激进的行为亦可说明这点。由于没有政治意愿，以及该地区的联合治安维持网络Ebubeagu资源调配不足，各州政府遏制暴力犯罪的努力在很大程度上受挫。

尼日利亚部分南部三角洲地区也不安全。自2009年“尼日尔河三角洲解放运动”和2016年“尼日尔三角洲复仇者”停止袭击石油工业设施以来，该地区局势相对稳定，但近十年激增的各类武装团伙和邪教犯罪团伙活动，仍使当地很多地区深陷暴力。2019年1月至2022年9月，河流州与邪教和帮派相关的暴力事件造成至少424人死亡。

通常在选举前，邪教组织间的暴力事件会随着领土控制权争夺而升级。对领土的控制权使他们有资本向政客和政党提供与选举相关的服务——例如：恐吓对手、胁迫选民或操纵选票。这些武装团体的蔓延对尼日尔河三角洲的选举构成了重大威胁。

在西南部，尽管程度不深，但邪教组织也同样威胁着投票。尼日尔河三角洲和拉各斯的武装组织及前武装分子，可能恫吓选民或以其他方式扰乱选举进程。尼日利亚的前首都拉各斯是人口最多的城市之一，这里的极端邪教组织已准备好招募政客——试图在选举期间策划暴力事件。

05

尼选举暴力高风险地区

四处蔓延的紧张局势表明，选举暴力可能会在尼日利亚多地爆发，其中有的州相较其他州危机更甚。这些州具有以下特点：利害关系重大，长期存在种族或宗教纷争，即将卸任的州长正精心挑选继任者，不受欢迎的现任州长正谋求连任大选结果公布后，也可能出现选后暴力事件，特别是在选举出现重大失误或票数接近的情况下，落选候选人要么煽动抗议，要么拒绝安抚支持者。

目前，政治暴力风险最高的地区，可能是拉各斯州、河流州、卡杜纳州和卡诺州，以及东南部地区的埃邦伊州和伊莫州。

06

国际投资者的关注重点

目前，除大选外，令国际投资者最担忧的四大问题是，外汇不能自由流动、社会环境不稳、大规模原油盗窃导致的低石油产量、政府债务问题高企。

三位主要候选人的政策均围绕外汇改革、取消或逐步取消燃料补贴以及提振经济。若本次大选权力能平稳交接，将有利于国家经济发展。大部分投资者认为，若执政党元老提努布赢得总统选举，则更可能出现“平稳过渡”。若阿布巴卡尔胜出，可能出现更多不确定性。若第三方侯选人奥比胜出，将有更多挑战，不排除权力交接过程出现变故的可能，未来新政府的执政能力也有待考验。

07

尼警察总署警力部署

当前，距大选还有不到一周的时间。尼警察总署表示，为2月25日大选如期顺利举行，共部署警力30多万人，巡逻车1200多辆。其中，警察队伍包括移动警察、特别反恐小组、特种部队、情报应对小组等。

预计在大选举行前，全国警力会再增加5.1万人次，来自国家安全和民防部、道路安全局、劳教所、国家禁毒署。此外，围绕全国36个州和联邦首府地区共计17.6846万个投票点，警察等安全人员不仅要打击任何潜在暴力事件，维护治安，还要护送大选材料和本国政要、国际观察人员等。

08

我驻尼使领馆安全提醒

2023年2月8日，中国驻尼日利亚使馆、驻拉各斯总领馆发布如下安全提醒。

当前，尼日利亚安全形势仍较复杂严峻，恐怖组织、武装土匪等活动频繁，绑架袭击、交通事故等时有发生。据媒体报道，近期尼日尔州面临来自恐怖分子的持续威胁。随着尼大选日益临近，有关集会造势活动较前增多。安全第一，防范为先。驻尼日利亚使领馆郑重提醒在尼中国公民和机构：一、密切关注当地特别是住所、驻地、营地周边安全动态，关注当地媒体报道及侨胞、商会等各类社交媒体消息，提高自我保护意识，始终紧绷安全防范这根弦。二、严格落实各项安全措施，坚决杜绝户外、野外高风险作业，强化人防、物防、技防，落实本地化用工，最大程度压减中方员工数量。严格当地员工管理，加强背景审查，妥善处理劳资关系。三、“非必要、不出行”，坚决避免前往或驻留使领馆已发布暂勿前往提醒地区，已在当地人员请尽快撤离或转移至相对安全区域。切勿前往或驻留偏僻、边远地点，杜绝夜间出行、单独出行，避免前往人员聚集或敏感场所，避开各类集会、游行等活动。四、同所在地区或附近中资企业、商会、侨团、侨胞及领事协助志愿者保持常态联系，加强联防联保，牢记周边紧急安全避险点和报警电话，遇紧急情况及时求助。五、及时通过“中国领事”APP“海外公民登记”功能登记，方便获取安全预警信息及得到领事保护与协助。尼日利亚报警电话：911外交部全球领事保护与服务应急热线（24小时）：0086-10-12308或0086-10-65612308。驻尼日利亚使馆领事保护与协助电话：+234-(0)8065842688驻拉各斯总领馆领事保护与协助电话：+234-(0)9162791792

09

尼大选选期安全风险应对建议

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻尼日利亚各地，尤其是尼东北部、中间地带、南部等高危地区，中资企业与在外人员应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节。在近期敏感时期与未来数月，应密切关注当地媒体对各类安全事件的跟踪报道，提高警惕。在外人员应严格执行相关防控措施，避免相关法律风险，避免前往尼东北部地区、什叶派与逊尼派混居地、政府与军营设施、政治集会场所、各宗教节庆场所、中部民族部族混居地、犯罪案件高发地区（尤其是高速公路、偏远农村灌木丛、几内亚湾海盗活跃区域）、疫情高发区、油气设施、学校、集市、难民营地、公交枢纽等，留意驻地周边异常情况及可疑人员，适度提高驻地与随行安保等级。中方在外人员应提前购买人身和财产保险，引入绑架勒索预防危机管理解决方案。同时，应严格遵循尼日利亚军警部门与政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。